开大花结小果

来源:用户上传      作者: 张炳政

　　“特惠措施”实行以来，通过零关税进口的商品十分有限。直接运输规则是影响特惠措施效应发挥的制约因素。
　　
　　“世界离不开中国，中国离不开世界。”在向更高目标迈进的过程中，中国并没有孤芳自赏，而是以开放的姿态设法带动同属发展序列的非洲大陆，使我国在经济和外贸发展上走近非洲，而不是让中非关系仅仅停留在政治上的如影随形。
　　自今年1月1日起，我国对来自苏丹等25个非洲最不发达国家(以下简称“非洲25国”)的190个税目的进口商品实施零关税的特别优惠（以下简称“特惠措施”）。这是实现中非双边贸易互利双赢的目标的第一步，走好这一步对非洲的发展也是非常重要的，它是分享我国经济发展成果的重要途径。
　　然而迈好这一步也并非易事。“特惠措施”实行以来，通过零关税进口的商品十分有限。2004年我国在特惠项目下自非洲25国进口的总值为2.1亿美元，今年1季度，我国以一般贸易方式自非洲25国进口特惠目录内的商品2645万美元，其中享受特惠待遇的商品仅为269万美元，占当期特惠目录下商品进口总值的10.2%。特惠措施影响力的发挥受到了很大的限制。
　　在受惠的非洲25国中，除苏丹和刚果以外，大多数受惠国家与我国贸易规模较小。2004年，我国自非洲25国进口39.7亿美元，自苏丹和刚果两国进口就占据了82.5%。此外，进口值过亿美元的只有贝宁、马里和赞比亚3个国家，而进口值不超过百万美元的国家有7个，因此“特惠措施”的影响对非洲25国中大多数国家而言只是“婴儿般的一小步”。今年1季度，我国仅自11个非洲最不发达国家以一般贸易方式进口特惠目录内商品，且国别集中度较高。其中自赞比亚进口1595.5万美元，占60.3%。自埃塞俄比亚、多哥、刚果和贝宁共进口945.5万美元，合计所占比重为35.7%，其余6国所占比重仅为4%。
　　目前，直接运输规则是影响特惠措施效应发挥的制约因素。享受特惠的货物应当符合直接运输规则。货物直接从受惠国进入我国关境，凭原产地证明享受零关税;如经过第三国（地区）转运的，在第三国（地区）必须未发生贸易行为，并且除原产地证明外，还应提供由出口国签发的全程联运提单、原厂商发票以及未再加工证明等一系列单证。非洲25个受惠国中，有些属于内陆国家，有些国家的港口较小，难以承担大宗货物的运输，受惠国之间转运十分频繁。如赞比亚的铜通常经由坦桑尼亚出口、埃塞俄比亚的芝麻经由吉布提出口等。根据措施要求，此类情况进口企业就必须提供相关单证。但在实际操作过程中，由于非洲国家的市场运作极不规范，运输主要由私营企业经营，无法出具有效的全程联运提单，同时部分国家出具证明的机构也未予明确，因此此类单证很难获取，导致特惠措施形同虚设。
　　由于受惠国中部分企业由跨国公司控股，因此受惠国生产的产品通过其他地区交易后，再进入我国的情况较为普遍。今年1季度，我国以一般贸易方式进口产自非洲25国特惠目录内商品中，经由美国、香港、南非等国家或地区交易后转运的商品就有766.6万美元，占同期特惠项目下商品贸易总值的29%，而根据“直接运输”规则，显然这部分商品就无法享受特惠待遇。
　　实际上，特惠关税不仅可以使非洲国家通过免税准入我国市场，提升非洲的出口能力，也是我国彰显大国风范舞台，增强我国在非洲政治号召力的催化剂。所以，本着互利双赢的目标，应当适时放宽“直接运输”的限制，积极发挥政府的服务作用，组建相关的贸易促进协会，在中非两地加大措施的宣传力度，引导国内企业更多地采购非洲产品，使特惠措施成为我国走近非洲的号角。

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