我国地方政府融资平台发展现状及建议
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作者: 闫敏
【摘要】近年来，地方政府融资平台数量和规模迅速膨胀，其潜在风险也逐渐显现。本文从融资平台发展背景入手，简单分析其现状、问题，并提出建议。
【关键词】融资平台；问题；建议
一、地方政府融资平台内涵及产生背景
地方政府融资平台是指地方政府出资设立，授权进行公共基础设施类项目的建设开发、经营管理和对外融资活动，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源的企事业法人机构。融资平台最早在上世纪90年代出现，但在1994年财政分税体制改革后，财权上移、事权下移，地方财政吃紧，加之我国《预算法》不允许地方政府发债，融资平台才得以发展。2008年爆发金融危机，中央推出4万亿经济刺激计划。为解决地方配套资金的缺口问题，2009年3月央行和银监会发布文件支持有条件的地方政府组建融资平台。
二、地方政府融资平台发展现状
随着平台风险的逐渐暴露，2010年6月国务院出台19号文件要求地方各级政府对融资平台公司债务进行全面清理。央行最近发布的《中国区域金融运行报告》中指出，截至2010年末，全国共有地方政府融资平台1万余家，较2008年年末增长25%以上，其中，县级平台约占70%。地方政府融资平台贷款期限较长，5年期以上的贷款比重超过50%。2010年末，各地区政府融资平台贷款占当地人民币各项贷款余额的比例基本不超过30%，国有商业银行和政策性银行成为贷款的供给主力。另外报告称，2010年地方政府融资平台贷款持续高增态势有所缓解，2010年末多个省市地方政府融资平台贷款增速回落明显，由50%以上降至20%以下。
三、地方政府融资平台存在的问题
（1）地方政府融资平台治理结构不完善、投资运作不规范。融资平台的设立、运作并不规范，包括资本金来源、资产的组成以及贷款的使用等缺乏应有的透明度。融资平台公司的注册资金少且到位不足，缺乏有效经营性资产，公司业务单一，空壳化现象严重。（2）地方政府信息不透明，银行与地方政府信息不对称突出。信息不透明，责任主体不清，形成“多头融资、多头授信”的格局。另外，银行很难对地方政府的负债水平和项目风险做出准确评价，使银行对平台贷款存在较大的盲目性。（3）银行业对融资平台贷款风险管理意识薄弱。部分银行为了争取更多的市场份额，没有严格执行贷款“三查”，降低贷款条件，并出现重复抵押、虚拟抵押等问题，使银行资金面临较大的风险。（4）融资平台还款压力大，容易引发财政风险。大量融资平台投向单一，项目本身不产生现金流或产生的现金流不足以偿还银行贷款，贷款缺乏第一还款来源，更多依赖于地方政府财政收入。2010年，涉及政府代偿性质的贷款余额超过6.2万亿元，占比达68.72%，其中有明确协议政府负代偿责任的有3.4万亿元。而融资平台本身债台高筑、杠杆率过高，再加上连续加息、土地出让金收入受房地产市场调控政策的影响等，融资平台违约风险陡增。（5）融资平台负债过分依赖银行信贷，容易引发金融风险。融资平台主要通过银行贷款融资，融资方式单一，风险集中度过高。银行业对平台贷款规模占整个银行业贷款比重偏高，容易产生金融风险。截至2010年11月末，全国地方融资贷款余额为9.09万亿，占全部人民币贷款余额的19.16%。
四、对策建议
（1）规范地方政府融资平台。通过向平台一次性注入土地出让收益、优质地方国有企业股权，充实资本金。对平台进行规范化、市场化改革，理清各融资平台股权关系，完善融资平台法人治理结构，构建现代企业制度。（2）拓宽地方政府融资渠道，深化地方政府融资体系改革。积极探索地方政府融资市场化方式，有效发挥市场对地方政府举债的监督约束，实现融资多元化。对一些大型基础设施项目，可以采用BOT、TOT、PPP、PFI 、ABS等经营方式；借鉴欧美经验，结合中国国情，建立和发展市政债券制度。（3）建立地方政府约束机制，加强平台风险控制。控制地方政府负债规模，给地方政府设定一个合理的负债率，为地方政府负债总量设置一个限额；构建对融资平台的联合监督机制；强化对融资平台风险指标监控。银行应该结合地方政府的财政实力、资产负债结构、项目情况等因素，设计差别化的信贷政策和准入要求；采用银团贷款方式，分散单一贷款行的风险；另外，银行间可以构建一个信息交流平台，实现对融资平台的信息共享。（4）完善法律法规、推动体制改革。建立健全政府财政信息披露制度，建立政府财务报告体系，实现财政阳光化；完善财税体制，加强中央向地方的转移支付；建立对地方政府的信用评级制度；建立地方政府基础设施建设偿债保障机制；修改《预算法》，允许地方政府通过发行市政债券融资；建立合理的政绩考核指标和激励机制；建立地方政府投融资责任制度，积极探索地方政府破产制度。
参考文献
[1]巴曙松．《地方政府投融资平台的发展及其风险评估》．西南金融．2009（09）
[2]吴大庆．《关于规范地方政府融资平台的几点建议》．金融时报．2010（2）
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