财政预算绩效管理的难点与对策

作者:未知

  摘  要:我国财政管理一直以来沿用传统的投入型预算管理模式,强调资金使用的合法合规性,轻视财政资金使用的效益性和效率性,此种方式显然不足以支撑政府的高效运转。财政收入取之于民,用之于民。如何管好用好财政资金,切实把钱花在刀刃上,花出效益,进而提高财政资源配置效率和使用效益,提升公共服务的质量和水平,这是实施全面预算绩效管理的核心和目的。2019年是我国全面实施预算绩效管理的开局之年,全面预算绩效管理是一项具有艰巨性和长期性的工作,探寻全面预算绩效管理中的难点并找出对应突破口,根据问题提出相应的建设性政策,以期对各级财政管理提供实用性帮助。
  关键词:预算绩效管理;问题;对策;
  2019年是我国全面实施预算绩效管理的开局之年,全面预算绩效管理是一项涉及面广、环节众多、流程复杂的工作,如何加快建立全方位、全过程、全覆盖的“三全”预算绩效管理体系,平衡财政收支压力,“好钢”用在刀刃上,实现“花钱必问效、无效必问责”,提高财政资源配置效率和使用效益,提高预算管理水平和政策实施效果,是各级政府以及财政部门比较重视的问题。
  一、绩效管理中的问题
  (一)加强资金使用后续监督与管理,审批与效益管理并重
  财政预算单位对财政资金的使用上,存在重审批轻管理的现象。从资金的立项使用审批流程上不存在瑕疵,但是资金一旦拨付使用后,对资金的使用效果缺乏后续的跟进和总结,重使用、轻效益。预算单位对绩效评价理解有待提高,全面预算绩效管理工作的核心是绩效评价,相关工作人员对预算绩效管理没有全面的认识和理解,参与重点评审项目的单位,误解绩效评价重在资金使用的合规合理性,未认识到资金使用效益的重要性。虽然在预算编制领域展示其绩效预算,然而预算决策在实质上并未受到绩效指标和绩效评估的影响。由于绩效预算未能真正影响预算决策,致使预算绩效管理流于形式,未发挥到实质作用。加强对资金使用后续的监督与管理,有利于掌控实际财政预算绩效目标的完成程度,验证绩效指标是否科学,便于进一步改进和完善,同时建立科学有效的效益管理考核体系,随时监控和反馈资金使用效益。
  (二)绩效管理目标不明确
  绩效预算主要包括五种绩效指标:投入、产出或工作量、效率、有效性、成果。很多人关注的是投入指标、产出指标以及效率指标,忽略了成果指标的使用。一项针对公职人员的调查显示,在其工作辖区范围内一半以上使用的是产出指标,而非成果指标。与成果和有效性指标相比,投入和产出指标相对容易量化、收集和理解,并且可控性较大。然而,投入、产出以及效率指标关注的是机构本身,反映的是机构内部的运行及其成本;产出指标并不能反映项目目标的完成情况,它与项目的目标并非因果关系。
  (三)评价标准不确定
  全面预算绩效管理的明确目标,是衡量各预算主体绩效水平高低的主要依据。由于政府财政的公共性特征,预算绩效涵盖社会、政治和宏观经济等领域,其绩效目标的制定存在许多不确定性。因此建立一套客观、科学且可量化的预算绩效考核指标体系,是全面预算绩效管理的关键。
  (四)人员配置不足,缺乏专业人才
  基层人员工作压力大,人员配置不足,出现一人身兼数职状态,临时兼任预算绩效管理的基层工作人员专业不对口,对绩效管理了解程度不高,工作程序与效率都会受到阻碍。同时,规范的预算绩效管理尚处于探索阶段,全面实施预算绩效管理,深入推进财政预算绩效管理改革,更需要相关的专业人才和专业技术做支撑。
  二、预算绩效管理的对策
  (一)健全预算绩效指标体系
  建设绩效指标丰富,评价标准完善的预算绩效指标体系,是全面实施绩效管理的基础和关键,对实现标准科学、程序规范、方法合理、结果可信、公开透明的预算绩效管理,具有重要作用。完善的预算指标体系,一是可为部门预算提供辅助工具,发挥指导作用,提高预算绩效目标申报、绩效评价工作的效率;二是可以形成衡量财政资金使用绩效的客观、明确标准,以结果应用为导向,为科学分配财政资金提供参考。根据政府职能的划分,根据预算形式和预算框架,设计和制定不同层级、不同类别的可度量且可考核的预算绩效指标体系。
  (二)加强部门预算绩效评价,提高预算管理认识
  部门预算在政府预算体系中具有中坚功能特征,同时,部门预算是预算绩效管理监督的主体,按照我国行政管理体制,部门预算负责单位预算和项目预算的管理,对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评,加强评价结果应用。因此,以部门预算作为预算绩效工作的突破口,带动其他预算主体的绩效管理工作,对全面实施预算绩效管理具有战略意义。
  (三)将绩效目标管理与预算管理同步进行。
  通过将绩效目标管理与预算管理同步布置,同步申报、同步审核、同步批复、同步公开,聚焦绩效目标与预算管理深融合,提高预算编制精准性,深化财政预算管理改革。
  (四)加强专业人才培训,提高工作人员能力
  无论是企事业单位,抑或是政府机关部门,都需要有专业知识。工作人员需要及时了解财政政策的变化,增加短缺的专业知识。只有经过不断加强自我学习,接受专业的培训和锻炼,提供工作能力,才能有效完成领导安排的任务、有效贯彻国家政策的实施。预算绩效管理作为财政改革的难点,加强专业人才培训和配备,能够有效推进全面预算绩效管理的实施。因此,一是相关部门管理人员提倡和组织工作人员对预算绩效管理的培训,提高工作人员的工作能力,加强对预算绩效管理的认识;二是落实各岗位人员工作责任,减少基层工作人員负担,做到权责清晰,方利于我国财政预算绩效体制的推进与实行,提高财政预算绩效的管理质量。
  参考文献:
  [1] 刘小川.中国财经报 2019年3月30日“绩效新时代”专刊
  [2]王楷.财政预算绩效管理的难点与对策[J].菏泽学院学报. 2018(02)
  [3]杨伟玲,武永义,熊圩清.推进财政预算绩效管理的若干思考[J].西部财会.2016(05)
  [4]余丽华.改进财政预算编制方式的对策建议[J].预算管理与会计. 2017(05)
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