青州市河道管理工作现状及对策分析

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　　摘要：随着社会发展和经济的增长，人类经济活动日趋频繁，对河道的侵害也日益严重，河道管理问题已经成为重要的研究课题。河道整治与管理是一项复杂的工作任务，河道管理需要政府各部门的积极配合和全社会的共同参与。要在生态环保、可持续发展的理念下开展工作，提高河道综合整治工作水平，确保河道管理的质量与效益。本文分析了河道管理工作的现状，并提出河道管理工作的对策。
　　关键词：青州市;河道管理;工作现状;有效对策
　　中图分类号：TV91 文献标识码：A
　　河道管理涉及到水利、规划、国土、交通、环保等各个部门，河道管理工作的好坏影响到河道的质量与效益。目前，河道管理工作依然存在很多问题，职责划分不明确，管理经费不足，执法力度偏弱等，因此必须高度重视河道管理，科学规划谋划，提高河道综合管理水平。
　　1河道管理工作现状
　　青州市河流分属弥河、小清河两大水系，过境河流有弥河、淄河两条。庙子、邵庄大部属于小清河水系淄河流域，主要河道有淄河及其支流仁河。东部地区属弥河水系，主要有大石河、小石河、南阳河、洗耳河、康浪河、尧河等六条。河流汛期集中于7-8月。这些基本情况决定了青州市的河道管理工作点多面广线长，任务十分繁重。
　　2河道管理工作存在的问题
　　青州市历届政府都对河道管理工作十分重视，水利部门经过多年的努力，河道管理工作也取得了显著成绩，河道管理工作走到了山东省前列。但随着经济的快速发展和形势的变化，给河道管理工作带来机遇的同时，也带来了挑战和问题。
　　2.1思想认识不到位，法律意识淡薄
　　挤占、阻塞河道，在河道管理范围内开荒种地、私建乱建及破坏水利设施等违法现象时有发生;特别是一些领导干部认识上有偏差，对水法律法规认识不到位，认为河道管理只是水利部门的事情;一些建设项目占用河道，不注重水利科学性，对水土保持工作缺乏足够认识;有时只考虑近期和局部利益，片面强调区域经济发展，不经河道主管部门批准，行政干预代替依法管理，使河道管理工作处于被动，难于依法履职。
　　2.2职责划分不明，缺乏统一协调性
　　河道管理涉及多部门、多机构，绝非某一机构或部门就能实现，要想达到预期的管理效果，就必须注重各个部门之间的协调、配合与沟通，例如，规划部门负责建设项目的规划管理，农业部门负责渔业和畜牧养殖，环保部则负责水质监管等，实际工作中各部门需要集中配合、有效互动，然而，现实的河道管理工作中各部门多孤立开展工作，缺少协调互助与配合，使得河道管理工作缺乏合力，效果大打折扣。
　　2.3水资源利用不合理，污染严重
　　进行河道管理工作，首先要明確河道的水资源利用情况。由于污水处理厂建设滞后，处理能力不够，导致污水对于河道的水生态产生一定的影响，尤其是水资源的管理，与河道管理工作紧密相关。如果单纯进行河道管理工作，而忽视对基础设施的建设，那么肯定会导致河道管理工作增加难度，这种管理方式不利于整个水资源的利用，污水的持续排放，水体自我净化能力下降，势必会对河道的生态造成一定的影响。
　　2.4河道乱挖滥采，破坏河道生态
　　近年来，国家对环保工作的重视，各地严格控制河道采砂，而建筑市场用砂量不断增加，砂石的缺乏，导致砂石价格大幅度上涨。受暴利驱使，某些不法分子擅自在河道内私采乱挖河砂，盗取国家资源。科学的河道采砂能疏通河道，提高河道防洪能力，维持河水流势的稳定。不合理的开采，会导致水位降低，河床变深，河道水流改道，有的地方甚至出现堤防坍塌、沉降，严重破坏河道环境，威胁周边安全。非法乱挖滥采不仅违反了法律相关规定，还破坏了河道生态系统，降低了堤防防洪能力。
　　2.5肆意侵占河道，影响河道行洪
　　随着社会经济的不断发展，人口密度的增加，土地可使用资源愈来愈紧张，河道上违章建筑屡禁不止，一些人违规占用河道，甚至抢占河道使用权，在河道上随意放置废弃料，设置障碍等，改变了河道原本的地貌形态，造成了水流不畅，水流速度减缓，过水能力下降，导致防洪能力降低。人们的法制观念淡薄，生活垃圾随意倾倒填埋河道，在河道内开垦种植高秆作物及树木，建筑物的非法乱建等现象，严重阻碍了河道管理的有序进行，影响了河道正常的使用功能。
　　2.6水利经费缺乏，防洪泄洪能力降低
　　河道防涝泄洪能力低。由于河道管理制度的不完善，水利经费的缺乏，部分河道堤防未达到防洪的设计标准，有的堤防因为长年累月的使用，自然与社会因素的危害造成工程损害严重，维修经费的不足导致未能及时除险加固，可能出现决口和堤身塌方的问题;有的河道设计不规范合理，没有护岸工程，容易在汛期发生堤毁情况，堤防的薄弱之处威胁着人们的生命财产安全。
　　3加强河道管理工作的对策
　　3.1加大法律法规的宣传力度
　　增强全社会河道保护意识和法制观念，进一步改善河道管理的软环境，以每年“中国水周”“3.22”世界水日为契机，采取多种有效形式，广泛宣传《水法》《防洪法》《河道管理条例》等法律法规，大力宣扬水文化、生态文化，提高全社会的法律意识、节水意识、环保意识，强化人们的资源有偿使用意识。让广大干部群众知法守法，认识河道管理的重要性，理解和支持河道管理工作，增强节约资源、保护环境的自觉性、主动性。
　　3.2大力推行河长制
　　为全面加强河道管理，进一步落实工作责任制，不断改善河道水域环境质量，加快生态文明新建设，青州市应大力推行“河长制”，按照“明确目标、落实责任、长效监管、严格考核”的要求，建立健全河道“河长制”管理制度。实施河道“河长制”管理，推进水生态建设，解决河道内垃圾和黑臭问题，确保河道防洪排涝安全，确保河道环境面貌显著改观，实现河道范围内污水无直排、水域无障碍、堤岸无损毁、河底无淤积、河面无垃圾、绿化无破坏、沿河无违章建筑等“七无”目标，为经济社会转型科学发展提供坚实的水环境、水安全、水生态保障。市级设立“第一总河长”“总河长”“河长”，乡镇、村分别设立“段长”“分段长”。市政府成立“河长制”工作办公室，河长办具体负责“河长制”工作日常事务及组织协调，并制定考核办法，牵头组织好“河长制”落实情况考核等相关工作。 　　3.3加大河道管理资金投入力度
　　提高河道防洪能力，加强防汛管理，各级管理部门应预先分配预算，将防洪减灾项目作为首要安排。防洪物资的储备无论在数量还是质量上都要严格要求，以备不时之需。要做好防汛预案，进一步加强灾害源头的管理，深入调查分析，对存在危险的区域进行评估，排查出每一个风险点，制定相关的措施。积极筹措建设资金，对使用时间过长，没能得到及时的维修的堤防，需要加大投入资金进行整修，同时，对一些比较薄弱的环节进行加固，确保汛期完工，提高堤防的防御能力，保证河道行洪安全。
　　3.4加强河道日常巡查管理
　　由于人们对河道作用认识不深，对防洪防灾意识不强，加强河道日常管理显得非常必要。坚持日常巡查制度，节假日安排人员值班巡查，对重点河段要加大巡查频次和力度，保持巡查的不间断性，始终保持高强度的巡查态势，对巡查发现的水事违法行为及时依法予以查处。汛期按照属地管理的原则，由所属乡镇街道及时组织人员对河道进行清理，拆除违章建筑，清除阻水障碍物，保持河道畅通，确保行洪安全。河道的日常管理，特别是巡查工作，可及时发现河道存在的问题，在防洪减灾工作中起着非常重要的作用，河道管理的有效进行与防洪减灾的成功与否密切相关。
　　3.5加强对河道采砂的监管
　　河道管理工作中必须要强化采砂监管，组织专业的巡检队伍，设置专门的岗位来深入对采砂的监管与检查，其中包括采砂范围、深度等，如发现问题必须及时上报，对于任何偏离安全标准的行为及时予以纠正，让一切危险因素控制在萌芽状态。请有资质的测绘企业对不同采砂点进行打桩确定开采范围和深度，得出开采的高程，从而为监管与监督提供依据。采砂施工过程中应该实行技术交底管理，其中需明确采砂的相关参数，例如高程、回填量等。任何采砂方案的制定都应该以安全、生态环保为前提，采砂监管应该在尊重可持续发展理念的前提下展开，以此来推动河道管理工作的高效開展。
　　3.6加强河道水生态环境管理
　　生态河道治理从适宜生物栖息的角度出发，全面考虑工程对水文、水深、流速、底质、河道形态、断面形式及材料等生境因子的影响，构建适宜生物栖息及繁殖的生境条件;生态河道治理宜尽量保留河道天然的形态及断面，控制截弯取直，河道断面宽度及形式避免均一化、单一化;生态河道的护岸宜根据河道功能需要刚柔结合，因地制宜，护岸材料在满足强度要求的情况下，选取具有较好透水性、有利于水体交换，适宜动植物生长的生态亲和性较佳材料，优先选取当地天然材料;河道生态绿化在满足河道生态功能要求的前提下，宜尽量保留、利用河道两侧现有植被，合理配置不同习性的植物，营造植物群落结构及生态景观多样的植物带;植物宜选择土著种;生态河道治理需对治理效果进行跟踪和评估，提出改进建议和措施。
　　4总结
　　河道管理是生态治理工程的重要组成部分，河道整治与管理需要河道管理部门、规划、国土、环保等部门的积极协调与配合。河道治理是一项复杂而又艰巨的任务，既要注意先进治理技术的运用，同时，又要强化政策法规等的制定与实施，积极加大管理力度，采用先进的技术和方法来提高河道管理工作质量，提高河道管理工作水平，努力践行“绿水青山’就是金山银山的发展理念。
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