政府会计准则制度转换实施情况研究
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摘要：深圳，作为改革开放城市中建设发展最为成功的城市，其经济发展经验无疑是试验田的宝贵果实。为了确保政府会计新旧制度顺利衔接、平稳过渡，促进新制度的有效贯彻实施，规范行政事业单位会计核算，提高会计信息质量，深圳市财政局会计处高度重视，认真组织，真抓实干，扎实有序地做好政府会计准则制度转换准备及实施工作。本文通过研究深圳市政府会计制度转换的背景，转换存在的困难及建议，找出原因，得出结论，结合深圳市政府特点，提出可行性建议，深入探讨政府会计制度转换实施情况。
关键词：深圳市;政府会计制度;转换实施;困难及建议
一、研究背景及目的
为顺应社会发展，我国开展了行政管理改革，其中，行政管理科学化是改革的重要内容之一。科学化的行政管理必然要求政府能够精确掌握全部资产、负债以及政府运行成本等情况，但就当时情况而言，有效掌握财务、预算数据存在两方面的制约因素，一是现行政府会计体系大多采用收付实现制的会计核算基础，无法全面反映各个时期的成本及盈亏情况;二是多项会计制度并存，体系繁杂，核算口径不统一，导致政府财务报告质量偏低。为此，2014年，全国人大常委会对已经施行了20年的《预算法》进行了修订。2015年以来，财政部先后出台了《政府会计准则——基本准则》和存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资6项政府会计具体准则，以及固定资产准则应用指南，并于2017年出台了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，开启了对现行会计标准体系的全面修订工作。
二、深圳市推行政府会计制度基本情况介绍
2017年全市辖区一般预算收入8624億元，同比增长10.6%，每平方公里财税收入4.3亿元居全国首位，公共预算总支出5401亿元。全市下辖10个行政区，全市行政事业单位1889家，其中市级预算单位540家。《政府会计制度》出台以来，深圳市、区财政部门牵头，统筹规划、督促指导，通过开展组织、宣传、培训等工作，结合第三方机构的专业技术力量，共同参与到《政府会计制度》转换实施过程中。明确的分工和清晰的主体责任，确保《政府会计制度》转换实施内工作得以顺利进行，为完成深圳市《政府会计制度》转换实施工作奠定了基础。深圳市主持召开宣传及培训会议11场，试点成功转换验收22家，抽样统计分析3批次，制发工作简报8期，并对全市转换准备及实施工作进行了全面了解摸底，推动转换实施工作取得良好效果。
三、深圳市推行政府会计制度具体做法
（一）组织工作
本次政府会计制度转换实施工作，深圳市聚焦财政部门在制度转换实施过程中的宣发传动和组织保障两个工作重心，从摸底调查、开展试点到通报表扬、分享交流。一是强化主体责任，要求各区、各单位提高政治站位，主要负责人亲自挂帅，明确目标、落实责任，加强督导，把政府会计制度的转换实施作为加强执政能力建设、推进国家治理现代化的重要工作来抓。二是布置开展制度转换试点，由财政部门督导，在2018年8月率先推进完成试点，发现和解决实施问题，形成转换经验和实施范本（11月初召开市区两场转换工作经验交流会）。三是引入多方力量，明确财政部门、主管部门和单位的工作领域，鼓励聘请第三方机构参与。四是加强宣传引导，开设财政网站专栏、设立咨询电话、刊发工作简报等多种宣传形式。五是提前准备，要求单位加强培训、提前部署，于2018年11月底完成转换准备工作，由一级单位汇总报告。
（二）多种形式开展培训动员工作
为了营造政府会计制度转换的强大宣传氛围，大力提升深圳市政府会计准则制度转换工作水平，深圳市一是财政主导，组织了两次全市预算单位《政府会计制度》培训，引起广泛关注，收效明显。二是借助社会力量，举办“新时期政务管理鹏城论坛之2018政府会计与内部控制”，邀请贾康、刘玉廷、张琦等10余位专家演讲讨论，预算单位300余人参加，取得很好的宣传效果。三是试点单位动员，通过三场专场培训会，支持和推进试点单位转换工作。四是鼓励各实施单位自主培训，通过选派业务骨干外出培训、邀请专家开展单位内部培训、与其他兄弟单位互通有无等多种形式，进一步提高财务人员思想认识和专业水平。
（三）多维度组织保障工作
为了解决转换实施试点阶段的专业难题，深圳市利用行业主管部门和社会科研机构专家学者组成“专家咨询组”，研究解决《政府会计制度》转换实施问题。通过刊发宣传培训简报、开设政府会计准则制度专栏、建立政府会计制度转换实施工作微信群和设立咨询电话等方式，加大宣传和督办。加强制度实施经费保障，在转换试点工作中，针对单位反映转换工作经费不足的问题，明确单位可将《政府会计制度》转换实施聘请第三方机构及会计信息系统改造升级工作经费列入2019年部门预算新增项目经费，加强了制度实施的工作保障。
（四）单位试点和推广工作
深圳市22家试点单位克服困难，通过先行先试、总结经验，摸清并解决了试行新制度过程中出现的问题和操作难点，改造了会计信息化系统，梳理了常见经济业务会计核算，统一了部分核算口径和标准，实现各项业务工作平稳过渡，为我市其他单位全面开展制度转换实施工作提供了经验和借鉴。在此，我对参与转换实施工作的22家试点单位的积极努力和辛勤付出表示衷心的感谢！
四、存在问题和几点思考
（一）“基建账”会计档案查询、使用频率、送审和移交等要求不一致的问题。深圳市通过厘清“基建账”新旧科目转换对应关系，行政账和政府投资账会计档案分别装订保管的方式进行了解决。
（二）“基建账”并账工作的具体操作不明确。原账套的会计科目增设和并账会计处理，《行政单位会计制度》中关于基建并账的具体账务处理解释为另行规定，深圳市各单位对此问题进行了探讨并提出了对基建并账的相关方案，比如：按照对原基建账套的数据梳理结果，一是将“基建账”中的“建筑安装工程投资”、“待摊投资”科目余额按照基建项目分别并入“大账”中的“在建工程-基建工程”、“在建工程-待摊投资”科目中;二是将“基建账”中的“基建拨款-以前年度拨款”、“基建拨款-本年度拨款”科目余额分别并入“大账”中“财政拨款结转-基建以前年度拨款”、“财政拨款收入-基建拨款收入-本年度拨款收入”;三是除以上涉及“基建账”中的特殊科目以外其他常规科目平行并入“大账”相关科目。
（三）固定资产、往来账款管理制度有待完善。如，固定资产财务账面原值金额及时间与国有资产管理系统登记不一致，导致固定资产原值账账不符，形成固定资产折旧差异。对由于历史遗留问题产生的长期挂账形成的呆坏账，因往来账管理制度不完善，无法有效地进行呆坏账的核销，从而无法进行相应的账务处理。建议需建立健全财务管理制度和会计核算细则。进一步细化政府会计制度的各项业务事项，完善政府会计准则制度相关如资产折旧年限等行业标准和实施细则，规范会计处理事项相关规则（包括：会计政策、会计估计、会计差错更正等），提高后续会计信息处理的规范化和标准化程度。
（四）会计制度跑到了最前面，做好会计制度转换实施的关键不止于制度和财务工作本身。先行试点的意义在于有效推广，通过先行先试、总结经验，摸清并解决了试行新制度过程中出现的问题和操作难点，实现各项业务工作平稳过渡，为其他地区开展制度转换实施工作提供了经验和借鉴。
（五）单位财务力量单薄。新的政府会计准则的实施，对财务人员专业知识体系、业务判断能力都提出了较高的要求，对现有财会人员来说是一个大的挑战。深圳市通过组织各种培训，加强业务锻炼，强化学习。
五、结论
深圳市通过先行先试、总结经验，摸清并解决了试行新制度过程中出现的问题和操作难点，改造了会计信息化系统，梳理了常见经济业务会计核算，统一了部分核算口径和标准，实现各项业务工作平稳过渡，为后续全面开展制度转换实施工作提供了经验和借鉴。
参考文献：
[1]财政部会计司有关负责人就印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》答记者问
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