调整产业结构是永州农业可持续发展的有效途径

来源:用户上传      作者: 曹太和　卿利军

　　[摘要] 永州市地处湖南南部，是典型的农业大市，也是传统的农业大国，农业是永州经济中的基础产业，因此，实现永州农业的可持续发展，对永州的社会主义现代化建设至关重要。面对永州现阶段农业存在着产业结构不合理、政策支持力度差、产品与市场需求不相宜等问题，我们必须通过对产业结构、产品结构、生产要素结构和贸易结构进行调整，发展优势产业，有计划地控制粮食种植面积和适度规模经营，提高畜牧业在农业中的地位，重视技术与制度创新，发展特色农业经济，而不应当仅仅在种植业内进行简单的品种换位，方能实现永州农业的可持续发展。
　　[关键词] 产业结构 永州 农业 可持续发展 有效 途径
　　永州昔称零陵，位于湖南省南部，南岭山脉北麓，秀丽的潇水和湘江汇合处，素有“锦绣潇湘”之称。居湘粤桂三省交界处，是信息、技术、物流的集散地。永州市现辖零陵、冷水滩两区和祁阳、东安、双牌、道县、江永、江华、宁远、兰山、新田九县，面积2.24万平方公里，人口570.56 万，其中农业人口 428.85万人，是典型的农业大市。
　　农业是人类谋求生存和发展的母体产业。没有农业的持续发展，就没有社会的长期稳定。永州农业的可持续发展强调生产持续性、经济持续性和生态持续性三者的统一，其最终目标是实现永州经济的稳定发展、资源的永续供给和人们生活水平的不断改善。
　　
　　一、永州农业可持续发展的困境与问题
　　
　　1.农业产业结构不合理。农业产业结构不合理是农业落后的具体表现，它不仅意味着人们观念的落后，技术的落后，而且还体现了政策的落后。农民循规蹈矩，信守着原始农业的残阳。除了种粮食，还是种粮食，粮食以外的收入叫作副业收入，不管“副业收入”在家庭收入中占多大比例，它永远上升不到主业。
　　2．政策不配套，多少年来，政府对农业取之过多，予之过少。政府没有给农业以足够的政策支持;没有在调查研究的基础上，引导农民因地制宜地对经营活动的内容和范围进行选择;没有制定灵活多样的农业发展资金贷款政策。
　　3.农产品生产与市场需求不一致，随着生活水平的不断提高，人民对农产品的要求逐步向多样化、优质化方向发展。但是，永州大部分地区的农业结构没有根据市场需求结构做相应的调整。种植业结构仍然是传统的“粮食作物一经济作物”二元结构，饲料作物严重不足。养殖业在农业中所占比例太低。农产品品质差，高档宾馆所用的优质牛羊肉主要靠进口，泰国香米上了部分人家的饭桌。其结果只能是农产品产值低，经营效益差;农民贫穷，农村落后。
　　4．农业生产结构与土地资源结构不相宜，目前永州农业土地经营规模狭小。全市农村居民户均承包耕地仅为1.84亩，而这些耕地又被分割成7.2块，平均每块面积仅有0.25亩，这显然是不符合规模化经营的技术要求的。
　　
　　二、对永州农业结构调整的基本思路
　　
　　1.对永州农业结构进行全方位的战略性调整，农业产业结构调整必须立足于大农业和农村经济的长远发展，从多层次、多角度考虑，对农、林、牧、渔各行业之间的比例关系或各行业内部比例关系进行调整，对产业结构、产品结构、生产要素结构和贸易结构进行调整，而不应当是种植业内部简单的品种换位。
　　2.对大农业内各行业内容进行调整的方法包括合并与重组，如以往的畜牧业是指养殖业，不包括种植业，养殖业与草业截然分家。畜牧工作者忙于家畜数量的扩大，而不去考虑牧草资源多寡与开发，因此出现了因过牧而导致生态环境破坏的现象。另一方面，种植业通常只包括粮食作物、经济作物、蔬菜，牧草似乎难以名正言顺地进入农田。不管土地多么贫瘠，不管种粮是否划算，农田总要种上粮食作物。这种状况不改变，何谈农业的大发展?
　　3.在大农业内有选择性地发展优势业种，它们必须具备高产、优质、高效特点，而且符合经济、社会和生态三大效益协调与发展的要求。在这里，高产作为基础，不是以破坏生态环境为代价、盲目追求产品数量的扩张，而是努力降低生产成本、提高单位产值;优质是前提，所生产的产品不仅给人以良好的感官，而且应具备营养价值高、易被人或动物体消化吸收、清洁卫生、不含有害物质;高效是目的，是指生产者的利益在竞争条件下的最大实现，体现投入与产出的比例关系。它是品种、技术、管理等多种因素的作用结果。
　　4.从种子质量工程建设抓起。综观世界农业发展史，每一次突破和跨越都是以良种革命为先导，因为只有优秀的动植物品种才能在良好的管理条件下表现出较高的生产力。一方面大力引进推广国内外的优良品种。另一方面加强对本地特色品种的改良和提纯复壮，培育了一批拿得出、叫得响、有市场的特色优势产品。
　　5.加快制度创新步伐，调整农田结构布局。农田所有权人除享有所承包土地的占有权、使用权、收益权外，还应享有对土地一定时期内或一定范围内的处分权，如转让、出租。土地一旦可以流转，就可能极大地激活土地效益，解决第一轮承包中平均分配土地造成用地规模过小的问题，实现农业的规模经营、集约经营，进一步促进农业结构调整。
　　
　　三、对永州农业结构调整的建议
　　
　　1.控制粮食种植面积
　　(1)人均粮食消费量呈下降趋势。随着科技和经济的快速发展，人们的消费观念和生活习惯也发生着变化。人们由追求占有物质数量转向追求生活的质量，并逐步由追求生活的物质质量向精神质量和生存环境的层次发展，人们的饮食习惯也将由过去的粮食果脯为主转向粮食、蔬菜、牛奶、肉类等多样化发展。永州市城镇人口的粮食年消费量仅为80kg，农村人口约为160kg。虽然永州今后人口数量还会增加，但随着城镇化建设步伐的加快和城镇人口的增加，随着人们生活质量的进一步提高，全市粮食消费总量不会有很大变化。
　　(2)粮食单产增长潜力还很大。通过作物的种质改良和耕作技术的改进，粮食产量会得到较大提高。目前全市大部分地区的农业耕作技术还较落后，远没有实现因时、因地、因作物用水，更谈不上应用精准农业技术。随着政府对农业倾斜性支持政策的落实，永州农业必然走向精细农业。有人估计，如果永州普遍推行精细农业技术，每年仅种子(实行精细播种)用粮就可以节约50万公斤，粮食总产量的增加就更多了。
　　(3)现阶段粮食已自给有余。永州粮食早在1994年就达到人均400kg的安全线，但还是一味强调粮食生产，制定过高的战略目标，致使后来的粮食库存太多。尽管每年以新粮换旧粮，号召早稻喂猪以减少存量，但仍有部分粮食积压、霉变。
　　2.提高畜牧业在大农业中的地位。综观世界，农业高度发达国家或地区无一不是以畜牧业发展为先导，其畜牧业产值通常占到农业总产值的50%以上。加拿大占55%，法国占55%，澳大利亚和美国占60%，英国占70%，丹麦和新西兰占90%。永州应当学习和借鉴别人的先进经验，大力发展畜牧业。
　　(1)大力发展草食家畜。草地畜牧业是最经济、最直接、最有效的畜产品生产方式。也有利于绿色畜产品的生产。因此它是世界草食家畜发展的必然选择。草地畜牧业是以草原保护和草原建设为前提，人工草地的增加带动了畜牧业的发展，在美国历史上，人工草地面积每增加10%，畜牧业产值便增加一倍。世界上许多发达国家的畜产品大都由青草转化的。如美国约占74%，德国、法国占60%，澳大利亚占90%,新西兰近100%，全世界平均为55%。新西兰的经验是:人管畜，畜管草，建立了人一草一畜和谐共处关系。他们根据草地生长情况，决定什么时间、什么地点，放牧什么家畜。不仅获取经济优良的畜产品，也靠家畜放牧来控制杂草，改良草地，即靠放牧来维护草地的健康。永州草食家畜的发展应当因地制宜，在适度利用、重视草地培育与养护的前提下，重点发展肉牛、羊和奶牛、奶羊，生产绿色肉、奶。

　　(2)将草业纳入农业生产系统。优质牧草(以首稽为例)不仅产量高、品质优，而且还可以通过根瘤菌的固氮作用提高肥力、改良土壤，使土地利用进入良性循环。美国目前大约有1000万hm2的紫花首稽生产基地，年生产紫花首稽干草和混合草1亿吨左右，紫花首稽种植面积占美国耕地的25%～33%,3～4年与粮食作物进行轮作。这种方式提高了土壤肥力，确保耕地面积67%～75%的粮食作物连年高产。同时促进了美国畜牧业的发展，带动了草产品的出口。而永州农田种草仅占1.2%，种植结构比较单一，这就要求改变现有的二元种植结构，实行农业三元种植结构模式，发展草田轮作和生态农业，拓宽经营范围，提高农民收入和生活水平。
　　3.适度规模化经营。规模化经营有利于机械化操作，有利于各种技术规范和新技术的推广应用，有利于区域规划的安排与实施，有利于绿色或有机农产品的生产，有利于提高农产品的经营效益。各地应当根据具体情况，在调查研究的基础上，做出合理的选择。
　　4.引进良种，发展良种。不论是种植业，还是养殖业，都必须在“种”字上下工夫，各地应当在有计划地保存当地优势动植物资源的基础上，引进或者培育出适合当地环境条件的具有更高生产潜力的新的动植物品种。一个良种可能引起一种产业的革命。美国最高产奶记录的奶牛年产奶量达到24000kg，是中国蒙古牛年产奶量(800kg)的60倍[4]。南非的布尔山羊六月龄体重就可达到30kg，中国的普通山羊两岁时还达不到这个水平。低生产水平的家畜不仅要消耗大量的人力、物力。其养殖成本高，效益低下，而且产品还会因质量问题，无法适应市场需求，同时因为增加饲养量造成生态环境的破坏。因此，不仅要有选择性地生产市销对路的农产品，而且要选择那些有高生产潜力并能为市场提供优质产品的动植物品种。
　　5.发展特色农业经济，应对市场需求。由于生活水平的提高，人们对生活资料质量的要求越来越高，因此市场对农产品的需求是多样且多变的，生产者一方面要追赶市场需求，生产出功能性的农产品应对市场，另一方面要用新的具有特色的产品引导市场，创造市场。各地只有依据当地资源特点，开发出自己特色产品，创造出自己的牌子，才能在市场中占据一定位置。
　　6.用技术支持农业结构调整。农业结构调整就是开发、推广和应用农业新技术的过程。这里所说的农业技术包括农业自然科技和农业管理科技等。
　　(1)解决农业资源短缺问题。通过技术资源的开发，解决种质资源短缺问题，如利用人工受精技术大大提高优秀公畜的利用率，利用胚胎移植技术充分发挥优良母畜的作用;通过职能定位、体制转换，使农业银行真正成为面向农村、为农村经济发展服务的商业银行，使农村信用社成为农户和集体所有的金融组织。从而解决农业资金资源短缺问题;通过农田轮作或草地轮牧，解决自然资源一牧草短缺问题。
　　(2)解决农产品的安全供给问题。利用高效、低毒、低残留、具有选择性的新农药可以增加食物的安全系数;利用射线诱变技术使作物高杆变成矮杆;利用精细农业技术提高水、肥的利用率，减轻污染。
　　(3)解决人与自然、人与动植物、动植物与环境的问题。在生态环境较脆弱的县区，通过动物舍饲、牧草种植既可解决动物的生存问题，又可保护环境，使人、动物、环境三者能够和谐相处，互惠，互利。
　　(4)提高农民的文化技能，建立新的农业合作组织。只有通过技术培训，造就出文明、智能、发展的现代农民，才能打破愚昧、落后、封闭的传统农村社会组织形态，才能建立科学、民主、法制、秩序的现代农村发展体系;才能建立适合永州市农业发展的合作组织，如专业协会、合作社等;才能保证农业由资源依附型向知识依靠型转变，农村、农业得到可持续发展。
　　(5)建立农产品全程跟踪管理体系。每一种上市农产品都必须标有明确的固定代码。该代码中包括生产者、产地、加工者号码，由计算机控制且为终生制。消费者一旦发现产品质量问题，就可以通过代码查明产地或加工者，经相关部门问题制造者予以严肃处理乃至取消其资格。
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