加强国有企业参股股权管理的对策探究
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摘 要 国有参股企业指的是持有股份在50%以下的国有企业。国有企业对国有参股企业进行的股权管理可以规避很多投资风险，但在管理的过程中会存在一些难题。本文对国有参股企业股权管理存在的问题进行了分析，并提出了一些对策与建议。
关键词 国有参股企业 股权管理 对策
一、引言
在对国有参股企业进行股权管理时，因为国有企业持有股份属于小股东加上参股企业的法人治理结构不完整等因素造成管理难度和国有权益受损风险较高，这就需要引起我们对于股权管理的重视。
二、国有参股股权的分类
国有参股股权的分类主要有以下三种形式：
一是国企整改之后剩余的股权：二是政府资金拨改形成的国有股权;三是国有企业自主投资形成的国有股权。
三、国有参股股权管理存在的问题
（一）缺乏重视
企业的关注点倾向于收益和回报，在对经济进行管理时侧重于已成型的相对稳定的项目。在对股权进行管理的过程国有股权仅占一小部分没有实际的作用，并且企业也没有股权管理团队和相应的管理体系。在参股企业经营情况未达到预期收益时，持股比例小的投资企业一般不会过于关注，除非出现了重大事项。
（二）难管理
国有企业的持股比例小，获取的信息少，没有决定性的经营决策权力，只有在决策后才能了解。在公司的运营过程中产生影响较小，没有办法保障投资是否能达到预期收益，对于大股东的交易情况也不能做好预防工作。在一些政府指令性投资中，投资行为也不能参与规划，并没有把握达到预期效益。
（三）难退出
股权的转让过程需要涉及其他股东，但是因为参股企业在决策中没有很强的影响力，这就使转让股权难以进行。股权转让的手续麻烦、耗时长，很容易就会错过转让股权的最好机会。同时，股权的转让工作还需要安排相应的人员、准备齐全的材料，这些投入可能会让转让工作得不偿失。
四、问题产生的原因分析
（一）法人治理结构不完整
一些设立时间早、规章制度简单的企业，根据先前定下的制度小股东很难了解到公司的经营情况，能够參与的一些决策也只限于这些规章中;有些公司的股东会不能够定期开展，参股股东也不能在股东会上建言献策;政府对于项目公司概念淡薄，在一些公益性项目中也不会要求企业召开股东会，忽视了小股东的权益。
（二）管控手段单一，监管不足
参与公司会议的国有企业代表一般在公司内都身居要职，甚至兼任多个重要职位，对参股公司的了解程度不够，很难履职到位。另外，因为持股的比例小，很多参股企业并没有一下特定的管理人员，很难实现有效的监管。
（三）财务监管缺失、管理制度法规缺乏、决策程序繁杂
国有参股股东因为现在实行的财务制度和企业会计准则无法将企业财务报表进行合并，缺失了对于公司的财务监管。
国有参股企业管理的法律法规很少，国有参股股东对参股企业进行管理的过程中缺乏相应的依据，很难形成有效的监管。
一些企业的审批、决策程序繁杂，耗时较长，内部信息联通性不强，在进行股权转让等操作时不能及时完成，使股权转让等工作难以进行。
五、加强国有参股股权管理的对策建议
（一）完善参股企业法人治理结构
握有股份的国有企业要通过股东大会让参股企业逐渐完善参股企业法人治理结构，明确股东会、董事会的职责权限，并确立会议的规则、召开的时间等内容，使持股企业在公司管理过程中具有发言权。
（二）制定外派董事监事人员管理制度
国有企业应该设立外派董事监事的管理制度，完善董事监事的任职标准和考核条件，将参股企业的投资效益纳入董事监事人员的绩效考核中。另外，对于董事监事的任职人员，可以选用公司中中级管理人员，保证这些人员有足够的精力对参股企业做好监管工作。
（三）规范参股股权管理
国有企业需要结合实际来制定相应的股权管理措施，并安排好股权管理工作，同时需要安排专门人员去了解参股企业的经营情况。另外，还要做好参股企业经营情况的预估工作，主要是了解企业的经营效益、抗风险能力，并提出加持或退出的建议。
（四）建立模拟财务并表机制
国有企业可以与参股企业协调建立一个模拟财务并表制度，通过这项工作及时了解双方的交易往来以及参股投资项目的经营情况。
（五）借助内外部力量加强监督管理
对国有企业参股股权的管理工作还可以通过内部审计、社会审计、国家审计这三方面的审计来做好监督，同时还可以通过税务、工商等部门来加强对参股企业的外部监督管理工作，从而保障国有资产不被侵害。
六、结语
国有企业参股股权管理工作一直都是一个困难，在对其进行管理时需要张弛有度把握好管理局面，同时也要做好对参股企业的监督管理、提高存量资产盘活率、提高参股企业效益等工作使国有参股企业的股权管理更加科学有效。
（作者单位为国家电投集团黄河上游水电开发有限责任公司）
参考文献
[1] 刘凯燕.国有参股企业股权管理难点和对策[J].科学管理，2018.
[2] 宓嘉衡.国有参股企业股权管理难点和对策研究[J].现代经济信息，2019.
[3] 郭力维.国有企业参股股权管理对策研究[J].论坛，2019（4）.
[4] 张春波.加强国有企业参股股权管理的对策研究[J].经济研究，2017.
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