新常态下审计监督全覆盖路径研究

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　　摘要：随着时代的发展，中国经济步入一种全新的状态，同时其经济增长方式也发生了巨大的转变。然而，在这种经济新常态下，作为国家政府机关更应当肩负起重要的监督管理责任，建立健全审计监督机制，明确审计观念和目标，从而为确保国家经济稳定增长和结构调整，全面实现审计监督全覆盖路径提供参考和奠定基础。本文首先介绍了新常态下国家审计监督全覆盖的实施意义，其次分析当前我国审计监督全覆盖存在的主要问题和不足，最后结合国家新常态下的经济形势和发展趋势，提出审计监督全覆盖实施路径和措施，为规范经营管理和提高国家审计效用实现提供必要的参考依据。
　　关键词：审计监督全覆盖;国家审计;审计监督
　　一、审计监督全覆盖实施意义
　　新常态背景下的国家经济形势全面改革与创新，使得国家治理目标和需求更具前瞻性，实现审计监督全覆盖极具意义。其一，转变审计理念，加快国家经济发展。新常态下的审计监督全覆盖主要以推动国家经济发展和满足人民诉求为根本，调整审计模式，实现审计监督全覆盖发挥出揭示、防范的效用;其二，履行监督职能，加大资金监管使用。新常态国家审计监督职能，应从资金审计延伸到其他各方面管理审计，结合国家财政政策和社会发展所需，以监督管理财政收支真实性和合法性为根本，规避国家资金私有化现象发生，实现资金利用最大化;其三，结合网络技术，实现数据信息管理。通过利用信息网络技术，构建审计监督全覆盖信息化平台，使得审计由传统向信息数据化转变，实现数据信息的全面收集、分析和优化。加快国家经营发展时刻，做好审计监督全覆盖已成为构建国家审计工作的必然之路。
　　二、当前我国审计监督全覆盖存在的不足和问题
　　（一）审计监督法律法规不够完善，加剧了审计风险
　　国家经济形势的快速发展与转变，使得审计监督全覆盖进入新常态之中。然而，当前我国审计监督相关法律法规，未能够及时根据实际情况进行完善和调整，导致其难以满足新常态下的审计全覆盖工作所需。与此同时，由于审计监督法律法规涉及工作人员责任、权利规定的内容较少，因此极易造成审计人员在工作过程中发生徇私枉法和滥用职权等行为的存在，严重降低了审计监督的工作质量，加大了审计监督风险发生的可能性，不易于审计监督全覆盖工作的全面开展。
　　（二）审计工作人员专业能力受限，难以满足新要求
　　审计监督全覆盖，则意味审计内容和数量大幅度增加，审计工作面临较大调整。但是，目前我国审计部门和工作人员的知识结构和专业能力等较为有限，这主要因为国家各地方审计部门并未给予培养专业审计人才足够的重视，审计人员的业务能力和职业规划未同发展趋势和需求相结合，不够客观。也正因为如此，造成了审计部门专业人才的严重缺失，加剧了审计监督全覆盖工作实施难度。同时，审计部门工作人员整体知识结构单一，并未能够掌握除审计知识外的各相关专业知识，难以满足新常态下的工作需求。
　　（三）审计监管考核机制不够健全，弱化工作积极性
　　一方面，由于存在地域差异，我国各地方审计部门工作职责与权利明显不同，因此其审计监管考核机制和考核标准也明显各不相同，当前依据和执行的审计监管考核制度难以充分反映出和评判审计工作人员的能力与成绩，无法达到审计全覆盖的监督目的;另一方面，由于审计监管考核机制不够健全，所以导致其在具体实施过程中并未真正发挥出重要作用，审计考核未能如实表现工作人员的工作成果，使得其付出与回报不匹配，极大地弱化了审计人员的工作主动性和影响了其工作态度，降低了审计工作的质量。
　　（四）审计技术难以满足时代需求，审计工作量加大
　　信息网络技术的全面普及与应用，加快了软件技术的发展，但同时也为我国审计监督全覆盖工作开展带来了一定的难度。首先，审计工作人员绝大多数缺乏必要的软件系统操作能力，无法熟练操作各种财务软件和其他软件;其次，审计监督全覆盖涉及的范围广、数据信息量大，导致当前我国审计部门相关技术和数据库都难以满足所需，无法对所有数据信息进行收集、汇总与分析;最后，审计工作所涉及的网络建设不够健全，难以保证数据信息的安全性，容易造成数据丢失和受非法病毒的攻击，阻碍审计监督全覆盖工作进程。
　　三、新常态下审计监督全覆盖的实现路径
　　（一）结合实际 建立健全审计问责制
　　根据目前新常态下的审计监督全覆盖实情和目标，结合我国不同地域的审计监督管理需求，重新制定和调整审计监督管理法规与制度，使得其规章制度更加切合实际和满足现状。建立健全审计监督问责制，增强审计工作监督管理力度，规范审计监管执行流程，明确审计工作人员的监管职责与权利，避免徇私舞弊现象的发生。同时，通过审计问责制的构建，还使得审计过程中发现的问题和不足，可以依据规定及时得到更正和整改，做到审计监管有章可循、有法可依，构建良性的审计监督环境。
　　（二）整合资源 提升人员的综合能力
　　新常态下的审计监督全覆盖，对审计工作人员的知识面和工作能力等要求有所提升。其一，参照国家最新相关法律法规，开展专业知识学习与培训，确保审计人员能够及时了解和掌握规章内容，并同自身实际工作相结合，优化审计流程;其二，全面整合现有资源，强化国家各审计部门之间沟通与交流，学习和借鉴彼此长处和优势，提高自身工作能力，提升审计工作质量;其三，举办计算机、网络信息技术、法律以及统计等专业知识讲座，拓宽审计工作人员知识层面，全面提升审计人员的综合能力，为审计监督全覆盖实现提供知识保障。
　　（三）抓好重點 扩大审计监督覆盖面
　　审计监督全覆盖，扩大了审计的范围和领域，其不但要对国家公共资金、国有资产和资源进行监督，同时还要对审计监管的具体执行情况等进行管理。抓好重点，建立健全审计工作人员考核管理机制，将工作情况同绩效工资相挂钩，全面提高审计人员的工作积极性和主动性，提高审计监督工作质量，实现审计监督全覆盖。同时，针对实情把握审计内容重点，明确和选择审计方式与措施，实现审计监督全覆盖，充分发挥审计监督的重要的作用。
　　（四）与时俱进 加快审计信息化建设
　　随着网络信息时代的到来，计算机软件系统在各个方面都发挥出了重要的作用。一方面，构建审计监督管理平台，并根据实际情况和需要来编制审计监督全覆盖管理系统，统一数据信息格式、收集流程和分析运作等，增大数据库的数据信息存储量，使得该系统在使用过程中能够实现数据监管全覆盖功能作用;另一方面，构建审计数据信息公开平台，通过外部人民群众来对审计数据进行监督，拓宽审计监管的维度，提升监督管理力度和效率，避免徇私舞弊现象的存在，实现监督管理透明化、公开化。
　　四、结语
　　综上所述，新常态审计监督全覆盖是目前推进和规范我国经济形势的必然趋势，国家政府机关和审计职能部门应对其监督管理职能给予重视，结合当前国家发展和社会需求对审计监督全覆盖进行适当的调整和确保其全面实施。审计监督全覆盖路径实施，应通过建立健全审计问责制、提升工作人员专业能力、扩大审计监督覆盖面以及加快审计信息化建设等方面着手，全面提高审计部门公信力，紧跟时代发展步伐，规范审计方式，推动经济新常态下国家审计监督全覆盖工作开展。
　　参考文献：
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　　[2]汪毅海.新常态下对单位审计监督全覆盖的思考[J].全国流通经济，2018（26）.
　　[3]王永在审计监督全覆盖实现路径研究[J].国家审计，2017（3）.
　　作者简介：高 强（1972—），浙江美大实业股份有限公司，审计师。
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