焦作市扶持灵活就业培育新就业形态的对策研究

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　　 摘 要：目前我国新业态发展十分活跃，灵活就业人员人数逐年增加，本文通过对比焦作市2017—2019年国民经济和社会发展统计公报数据，结合我国扶持灵活就业的国策，对焦作市扶持灵活就业培育就业新形态提出建议对策。
　　 关键词：灵活就业;就业新形态;焦作市;扶持：措施
　　 一、扶持灵活就业应依托于市场需求
　　焦作市市场显露出对灵活就业人员的需求主要在服务业和批发零售业两大类上。一方面，根据近三年来焦作市国民经济和社会发展统计公报，2017年焦作市第三产业增加值811.43亿元，增长9.1%，2018年焦作市第三产业增加值894.8亿元，增长6.5%，2019年焦作市第三产业增加值为1131.2亿元，增长7.5%。增加值从千亿以下到千亿以上的跨越表明了从总体上来看焦作市以服务业为主的第三产业的市场潜力十分巨大，并且从增长率趋势上来看未来几年内的增长还会持续，这对主要集中在第三产业的灵活就业人员有着巨大的市场需求。另一方面，2019年全市居民消费价格指数中8个类别中的其他用品和服务类为104.4，比去年增加了4.4，仅落后于食品烟酒中畜肉的132.6和鲜蛋的106.2两项。数据同样说明了民众对服务业的消费热情仅次于吃这一项上，表现出服务业对灵活就业人员的旺盛需求。
　　从国内贸易上的数据来看，按行业统计2017年、2018年和2019年三年中焦作市全年批发业零售额增加值比上一年增长率分别为14.6%、10.4%和10.8%，而零售业零售额比上一年增长率分别为12.3%、10.9%和10.7%。零售业零售额增加值的持续增长既表明了焦作市批发零售业市场的火热，持续的增长率又体现了民众对于该产业稳定的消费力和较强的消费粘性，从增长趋势上来看，未来几年内批发零售业市场依然对灵活就业人员有着一定的增长的需求。
　　二、完善扶持灵活就业的措施
　　（一）政府要扩大内需对灵活就业活力进行促进
　　对焦作市内需进行扩大发力，能够释放消费潜力，也是我市应对外部和内部各种风险的战略基点，对冲供给侧结构性改革过程中释放的灵活就业人员就业压力，促进灵活就业市场活力。
　　根据焦作市统计局的数据表明，2020年1—5月份，焦作市批发零售业消费品零售额为293.8亿元，占零售总额的比重达到84.6%，经过疫情的冲击这说明我市批发零售业的内需充满韧性，是拉动消费品市场增长的主要因素。扩大内需需要政府以构建完整内需体系为落脚点，以营销模式创新和消费模式创新为发力点，以医疗保险和社会保险服务为保障点，营造开放型经济环境，最终形成以焦作市内循环为主体，焦作市内外双循环相互促进的新发展格局，从整体上带动促进灵活就业活力。
　　（二）政府要以“化零為整”的思路扶持灵活就业，构建科学的扶持结构
　　从共性特征上来看，灵活从业人员具有工作种类多样化，工作时间随机化，兼职化等特征。国家政府报告中虽然多次提出鼓励和扶持灵活就业的政策方向，但实行起来很难对不同行业不同人员实施具有针对性的帮扶。事实上，灵活工作人员从工作种类上分大体有零售类、个体类、交通类、餐饮类、建筑类和家政养老服务类等，并且每一类当中又有许多不同的工作小类型，有的灵活从业人员还身兼数职，而从工作方式上可分为依托互联网平台类和非依托互联网平台类。
　　把这些种类多样的行业“化零为整”实施帮扶是一个很好的思路。把具有相同的管理化、规范化、扶持化和平台化等具有共同特征的灵活工作种类，用“化零为整”的思路对其进行分模块整合，分化成多个具有相同帮扶模式的行业模块，对行业模块整体有针对性的出台扶持政策，使扶持措施具有行业整体的针对性和示范性，还能够优化烦琐的扶持程序简化运营，推进构建科学的扶持结构，使之具有长期效应。
　　（三）政府要全面深化完善扶持灵活就业的举措
　　对已经实行的扶持灵活就业的举措要紧跟市场反馈进行全面深化完善，查缺补漏，对已经发现的问题要及时修改，对可能存在的风险要提前预警。把握好平台建设的发展趋势。灵活就业的多样性决定了平台的多样性和专业性，以包容审慎为原则，支持单行业功能多平台或多行业功能单平台的建立，支持发展各类共享用工和就业保障平台，对效果好的平台进行官方政策上的支持。要完善对灵活就业人员群体中较多的无固定经营场所的摊贩的规范管理，科学合理规划工作区域和设定工作时间，做好配套卫生服务、安全服务和市场监管服务。要建立并完善新型劳动关系方面的法律法规，特别对农民工群体要提供包括法律咨询、劳务纠纷和法律援助等法律方面的扶持，可以考虑把现有的劳动关系和灵活就业人员的劳动关系相结合，补偿法律在灵活就业人员新型劳动关系方面的缺失。
　　要对新经济、新业态和新模式所产生的服务人群进行职业技能培训，充分利用好网络平台，发挥平台多方位优势，支持平台对雇佣人员在薪资结算方面给予服务，在税务上报方面给予减免，在供需服务方面完善激励和惩罚措施。简化灵活就业人员社会保障和医疗保障申报手续，出台政策降低个人缴纳费用，减少缴纳年限，根据新业态的相同点、工作性质和就业人员年龄性别等指标创建符合灵活就业人员就业特征的保险。
　　三、精准扶持灵活就业人员
　　（一）政府要对中小微企业进行多种措施扶持
　　精准扶持灵活就业人员要和“稳就业”大局相结合。疫情来临之前我国整体经济发展产生了新动能，以新业态为代表的中小微企业和个体户扩大了我国就业规模，吸收了许多就业人员，成为了新增就业最大的容纳器，在得到政府“放管服”的措施和包容审慎的监管后新动能产生的新就业势头持续强劲，虽然被疫情所冲击，但从长远来看，疫情过后其复苏会是必然。
　　政府要进一步对中小微企业进行“免减缓返补”五措并举的扶持，降低中小微企业的贷款难度，提高创新发展过程中遇到的风险保障，对“转身，转型”的企业在办证办事、政策适用及资源投放等方面给予优先考虑，给予企业以工代训补贴，优化营商环境等政策帮助企业纾困解难，同时还要持续打通企业和应聘人员沟通的线上平台，使企业“输血”通道通畅。灵活就业人员中的一部分产业升级后会成为中小微企业，扶持好中小微企业能够为灵活就业人员构建良好创业升级环境，让灵活就业茁壮成长，未来可期。 　　（二）政府要精准扶持灵活就业人员
　　政府扶持灵活就业人员的效果关键在于精准，要对从业者进行精准分类，既要突出重点还要突出难点。重点人群是毕业生，难点人群是农民工和残疾人员。毕业生这部分群体具有较高的文化基础和专业基础，其学习能力较强，经过扶持顺利就业的可能性很大，否则，待业时间过长会成为“啃老族”，未来有可能汇入长期灵活就业人员大军。要对毕业生开展职业技能培训和就业指导，积极举办线上线下招聘活动，发动校友企业给予就业岗位支持，市人社部建立未就业毕业生实名帮扶机制，给予灵活就业毕业生灵活就业社保补贴。
　　政府要对社区乡村实施就业网格员覆盖，发挥好社区“就业红娘”和劳动服务中心的作用，根据学历、年龄、需求和技能等指标为求职者和企业实施精准匹配。政府要对农民工和残疾人员进行一人一册登记，就近开展就业渠道以鼓励农民工就近工作，工作距离较远的则对农民工群体人员提供“一站式”服务，减轻交通障碍。对残疾人员的就业帮扶应当发动残联和人社部门与企业進行对接，根据企业提供的就业岗位和残疾人员精准对接，对接受残疾人就业的用人单位给予一定的补贴和奖励扶持。
　　四、营造规范、良好、活跃的灵活就业新形态
　　营造规范、良好、活跃的灵活就业新形态需要国家和政府从上到下协同发力。国家层面上要尽快为新就业形态灵活工作人员的劳动关系和就业保障出台法律法规，健全新就业形态的政策体系，为就业新形态人员保障利益，为消费者保障权益，为企业提供符合需求的就业人员。但是立法立规需要一个过程，目前国家还在观察和监管阶段，没有贸然和运用传统管理手段，而且新就业形态的演变还不够彻底成熟，变数较多，法律法规还要在探索和变化中进行完善。不过立法立规是新就业形态大势所趋。地方政府层面上要用好国家给予的裁量权，把握好国家方向性的政策，深入强化灵活就业劳动权益保障，探索对多平台，多雇主就业模式的监管工作机制，探索结构性和系统性的扶持策略，为国家就业保障的立法立规起到排头兵的作用。
　　以开放包容的理念放宽新就业形态的准入准则，深化财税转型改革，减免众创空间和创业孵化器的场地租金费用，培育发展共享经济新业态，鼓励新形态就业人员创新创业。对于新形态就业者提供法律和劳动争议扶持，避免因陷入恶意“职场碰瓷”、“网络诈骗”和“融资诈骗”而造成经济损失，以至于初创者创业失败。政府应发挥好政策的引导性，举办具有个性化，多样化和地方化特色的商业活动，促进扩大内需，以内需挖掘消费潜力，激活消费新市场，推动新就业形态供给侧改革。
　　结束语：
　　随着以网络技术和通信技术为主的科技的快速发展，我国人民对美好生活向往形成了新业态、新模式和新技术的内在动力。国家对市场的深化改革和对新业态的包容审慎的科学政策为新就业形态创造了外部生长的土壤，使得灵活从业者越来越多。焦作市应该顺应这样产业巨变的大势，把握新就业形态发展的脉搏，结合地方经济特色，为灵活就业人员提供生产加工、交通物流、消费平台等方面的扶持举措，打造具有创新活力的就业环境，加强对适应新就业形态发展的政策、保障和社会治理体系的研究，为我国平台经济领域创新改革的容错机制供策供力。
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　　作者简介：谢毅（1983-），男，汉族，黑龙江省哈尔滨市人，本科，讲师。研究方向：应用数学。
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