新政府会计制度下高校会计核算工作探讨

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　　摘要：随着高校建设规模扩大、招生人数不断增多，高校经济活动的复杂性也日益提高，一些传统模式下的管理问题被暴露出来。虽然新政府会计制度的提出进一步规范了高校财务核算模式，完善了单位会计核算标准，但在具体使用过程中还是需要财务管理人员通过理清相关资产数据、明确岗位职责、转变核算制度等方式，来提高对学校经济活动管理能力，做好风险控制，提高制度适用性。基于此，本文结合新政府会计制度分析高校会计核算管理工作中存在的问题，并提出相应的解决方案。
　　关键词：新政府会计制度;高校会计;核算工作;管理措施
　　中图分类号：G475 文献标识码：A
　　近几年，随着高校扩招、校区扩建、科研项目申请等活动的增多，相应提高了资金数额与核算管理的难度，一些会计管理问题逐渐暴露出来，不但影响了高校财务管理工作的正常运行，也增加了财务风险，使一些私立高校由于经营管理不当，难以应对市场变化，面临破产风险，对我国教育事业发展带来了严重阻碍。2019年1月国家颁布了新政府会计制度，要求在各事业单位进行推广使用，对原有单位核算方式、标准都提出了新要求，能否做好新老会计制度的平稳衔接，成为了高校财务部门的工作重点。
　　1 高校财务会计核算工作中的问题
　　1.1不能清楚反映校内资金情况
　　负债、净值资产方面不能被明确展现。相较于市场中其他企业，固定资产在高校资产组成中占有的份额更大，但在实际报表编制过程中，核算人员只是简单的列示原值。并未详细标注此阶段内固定资产在有形、无形方面的损耗，导致出现资产虚增等情况。而且报表中对于一些应收未收的债权记录不全，也会增加账面价值与实际价值间的差异，从而隐藏了部分高校负债情况，不利于降低经营风险。
　　在收入、结余等状况的反映方面。就我国高校发展现状来看，大多数高校的主要资金收入来源都是学生学费，但在传统管理制度下，会计部门不需核算应收、欠缴学费项目，导致此部分资金收入存在漏洞。每季度的利息支出并没有进行分期均摊，而是采取一次记录方式，增加了当季支出数额，相应降低了当季结余计算的真实度[1]。由此可见，高校现行收付实现制度对核算结果的准确性影响较大，还相应增加了财务报告信息不完整、不准确等问题，无法满足高校决策者管理需求。
　　1.2财务相关岗位职责不够明确
　　很多高校管理部门人员并没有明确的财务管理意识，因此财务部门组织构架设置比较简单，只设立2-3名财务人员进行日常资金核算与资金活动评估，并没有为岗位人员设置明确的财务、预算会计职能，有时出现人员不足的情况，也多是通过借调行政人员来进行辅助，这种做法降低了管理工作的整体性与计划性，而且使代劳人员产生“我只是帮忙的”想法，相应降低了工作效率。
　　1.3合作科研项目投入过多
　　主要表现在科研项目对收入、支出的整体虚增方面。由于很多高校都会采用课题合作的方式来进行合作研究，从而节省一部分人力、设备资源。在进行这些项目的核算时，先由责任单位进行拨款，然后由牵头高校按照研究配比，与合作单位进行款项分配，最后再将属于本校的金额入账，归入科研项目收入的科目下。但实际情况却有所出入，当拨款单位将经费付给牵头高校后，其会将全部金额纳入到科研事业收入科目下，然后再将合作单位的应收款项以科研事业支出的方式进行付款与核算，从资金分配角度来看，这种方式不会对金额收入带来影响，但从整个项目角度出发，这种方式虚增了科研项目的收入与支出，相应增加了核算漏洞[2]。
　　2 原有制度对解决以上问题的限制
　　2.1财务会计与预算会计的连接问题
　　传统会计核算制度下并没有明确财务部门的预算、财务、管理会计的职责，往往都是要求财务人员一专多能，身兼数职。这样无形加大了财务工作的开展难度，既要求相关人员必须清楚了解校内经济活动组成，还要结合学校经营特点进行财务管理，使得很多人员会产生畏难情绪，对一些较难处理的问题采取逃避态度，降低了工作效率;而且无形中降低了管理专业度，岗位职责混乱，直接影响了工作开展的有序性和计划性[3]。
　　2.2会计核算科目设置的问题
　　科目分配上，首先是在收入、支出科目的分配上，很多高校会按照资金来源渠道进行收入科目的分配，但其支出科目分配却是以学校各项支出业务内容为准，这就会导致收入与支出信息不对等的情况，降低了报表中披露信息的准确性与完整性，不能明朗展现资金配比、使用状况。其次是科目分类标准不能统一，这主要是因为在进行科目设计时，没有对学校经营活动进行系统性调查，从而使各科目间的记录内容存在交叉重复等缺陷，相应降低了核算质量，而且不能明确落实核算责任[4]。
　　2.3基建、固定资产管理中的问题
　　由于此前《高等学校会计制度》中规定学校基本建设等项目的核算应按照相关规定执行而不用遵循会计制度，因此高校财务部门一般都会将教育事业活动和基建投资活动分开进行核算，所以降低了资金信息管理的完整性。而且对于固定资产的核算不清还会降低事业会计资金披露的准确性，使校领导无法准确掌握真实的资金使用情况，为学校建设带来隐患。
　　2.4报告与报表体系的问题
　　传统制度对于财务会计人员的要求比较简单，相应对于报表的制作要求也有所降低，导致报表内容完整性受到影响，不能清楚反映出学校的经济活动状况。如果在这种背景下进行新制度使用推广，不仅能会降低其作用，还会影响报表使用者对学校财务情况做出错误分析。
　　3 新政府会计制度对高校会计核算的新要求
　　3.1重新定位了核算模式
　　在核算模式方面，新政府會计制度更加注重财务部门内各项财务管理工作的配合，而不是单一流水线审查作业方式，其要求财务会计与预算会计要彼此了解对方的工作内容与职责，使得工作对接更加的合理规范，通过互相配合，弥补工作职责造成的财务管理不足，提高对整个资产核算的专业性与系统性，从而提高核算模式的适用度。在记账方面，新制度要求采用“双分录”平行记账会计核算，在采用财务会计核算的同时又进行预算会计核算，如学校在进行新的资金项目投资时，财务会计要核算出固定资产增加，而预算会计核算做学校支出增加。互相配合，提高财务核算的完整性与科学性[5]。新制度提高了财务部门人员对于高校固定资产的动态管理要求，进一步提高了经济资源利用率，降低了固定资产使用价值。在此方面，新制度借鉴了企业核算管理模式，要求高校加强对于周期过程的管控意识，转变传统“高配置，低管理”的管理思想。 　　3.2完善了单位会计核算标准
　　这项要求与行政事业单位的工作特点相关，由于行政管理本来就要负责单位内各项日常活动的规划与支出，因此使工作内容变得比较繁琐，这其中涉及到的各项经济活动，其核算科目也各有不同。时间长了很容易引起科目混乱，而降低核算标准的实用性，从而降低报表编制质量，而且随着高校筹资方式的增多，也需要高校依照实际筹资情况完善原有管理制度，来提高资产使用效率。新政府会计制度对现行各项事业单位所用的会计标准进行了整合，并进一步对其进行优化，建立了统一的规范管理标准，提高高校核算管理的精细程度以及对固定资产的管理效率。
　　3.3明确了财务、预算会计核算功能
　　由于近几年高校发展重点都在学校扩建、科研能力提升方面，因此忽略了对于财务管理的重视程度，如高校固定资产管理混乱、配置不合理的情况比比皆是，这都是缺乏相应的配置标准与内部审核制度，导致出现“违约成本”较低的不良现象，进一步松懈了人员管理意识。新制度要求提高对于财务会计及预算会计的重视程度，进一步完善了财务规划内容，因此高校财务人员要在学校各项经济活动开展前，做好活动内容、背景调查工作，从而制作适用度较高的预算管理方案，提高对投资支出、收益，债务支出、收益等核算功能的运用。这样也易于理清高校多年来的投资、管理经营模式特点，从而提高对“旧账、坏账”的分析程度，为后期制度建设、执行提供更可靠的参考指标，降低经济活动风险[6]。
　　3.4增加了会计核算范围
　　新制度通过两方面有效增加了会计核算范围。第一，在扩大核算功能方面，新制度增加了预算控制功能，要求明确固定资产披露，并在报表中附上相关信息，此外还要求核算人员列清以往单位经济活动中需要单独核算的基建账目内容，将其并入到大账管理中，并做好责任明细，相应扩大了总账管理范围，简化了基建账目核算工作。第二，在会计要素与科目内容的更新与细化上，新制度提倡的“5+3”新型核算模式增加会计核算科目分类，高校财务人员可结合实际需要进行经济活动归类并进一步明细小科目，提高管理有效性。
　　3.5完善了报告与报表体系
　　由于目前高校经济活动逐渐呈现出多元化趋势，因此增加了管理难度，如果此时没有一个明确的报告、报表管理制度，不但影响报表结构的合理性，还相对降低数据管理质量，更不利于国家政府在高校间展开横向比较，提高对其的监管力度。因此新制度在此方面做出了明确要求，对财务报表与结算报表都进行了统一细化，提高了管理效率。
　　4 高校会计核算工作管理措施
　　4.1理清相关资产数据，明确资金使用情况
　　很多高校之所以存在账目不明的问题，都与其现行收付实现制度使用有关，因此要理清相关资产数据就要先从核算制度创新做起。
　　第一，明确制度使用范围，将核算制度分为收付实现制和权责发生制两类，其中权责发生制的适用范围，针对对外投资活动，其范围包括国债投资及一些高校股权性质投资等。而对于应收及暂付款活动，其范围主要包括高校在进行一些经济活动时产品销售、服务提供等应收取的款项，可以按照合同条款进行收取。而对于必要支出，其范围包括应付未付的学校建设、设备使用的实际成本和学校固定资产的折旧累计，还有借贷利息均摊等。其使用的负债范围则包含三类：一是为借入款项，单指高校向各金融机构借贷的本金款项;二是为员工薪酬，主要包括高校按照制度应付给校内职工的薪酬福利等;三是为高校一些固定资产租赁、技术使用融资等偿还期较长的应付款项[7]。
　　第二，完善财务报告体系，为真实反映学校资金使用情况，应在报表上增设现金流量表。通过加增流量表，可以清楚反映现阶段学校现金资产的流动情况，从而相应提高学校现金使用的灵活性，提高其支出与偿还能力。在设置现金流量模块时，可将其分为以下五类，分别是科研项目现金、日常经营现金、筹资活动现金、等价物资增长、汇率变动影响，进一步提高管理精确性。学校还应结合新制度会计核算要求，建立公开披露制度，公开学校收费项目、收费标准、相应财务管理制度、经费预算解决方案等。通过借助外界监督力量，提升内控意识，提高资金使用的合理性。
　　4.2合理规划会计科目，明确岗位角色职责
　　新制度明确规定了核算科目，虽然提高了核算管理的统一性，但也相应降低了适用性，因此各高校应结合现有制度科目与日常经营活动进行科目增开，真实、准确的反映学校资金使用情况。首先，调整收入与支出间的配比关系，如目前很多高校在财政与上级补助收入科目下所进行的各类活动支出都被归入了基本支出这一项，因此出现了信息不对等的情况，建议在支出科目下增设财政补助支出与上级补助支出两项，与收入科目相对应。其次，要统一科目划分标准，在进行标准制定之前要先对现有标准进行梳理，去除交叉重叠项目，并增设特定科目分类，进行核算[8]。
　　新制度对高校会计核算提出了新要求，更加重视财务规划、管理工作，高校财务部门也应结合制度要求与自身经营需要，新增会计岗位，并明确不同岗位的会计职责。首先，要调整的会计岗位数量，依照财务核算量进行分层管理，既减轻了工作量还相应提高了各层级人员互相监督力度。其次，要重视管理会计的工作职能，可通过设立管理会计岗位，提高对会计核算工作管理的整体性，由管理会计负责日常资金活动的整理与规划工作，依照财务会计提供的预算方案，制定相应的监督管理办法并结合日常经营活动特点判断预算方案的可行性，进一步降低财控风险。
　　4.3提升人员管理意识，转变会计核算制度
　　为提高整体业务人员的专业素质，高校应加强人员培训工作，提高财务部门人员对现有政策法规的熟悉了解程度，从而确保新旧制度间能进行平稳过渡。还可聘请校外专业人士举办知识讲座，說明新制度要点，并对现行高校财务管理、资金核算进行风险评估，从而提高风险管理有效性，尽快完成制度转变。此外还要加强各部门与财务部门间的配合力度，及时向其反映经济活动的收入、支出情况，提高会计人员对整个项目的了解程度。
　　在进行科研项目管理核算时，管理人员应结合其特有的收入、支出特点进行制度转变，牵头高校直接将全部科研经费作为科研项目收入的案例中，管理人员应结合新制度要求依照权责发生制度管理标准，只记录牵头高校确定的款项金额，而预算会计可将整个金额纳入到预算收入中，在款项被分拨至其他单位后。将其记入科研项目的预支出分类下。这样既能有效记录科研项目中的资金使用过程，又不会产生虚增问题，提高了核算管理的真实性。
　　传统高校核算管理制度虽然能满足简单的资金核算、记录需要，但随着高校发展模式的转变，传统核算制度中存在的历史遗留问题也逐渐暴露出来，资金使用不明确、科目管理不统一等问题，都制约了高校发展的脚步，减少了其经济收益。通过学习推广使用新制度，提高了高校核算管理的有序性与准确性，通过进行制度、体制改革，相应提高了核算人员的管理意识，使核算标准建设更符合学校发展需要，满足社会管理标准。
　　参考文献：
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