承德旅游业产业与文化产业融合发展的路径探析
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作者:敖久丽，刘永生
摘 要：承德作为旅游名城，旅游产业和文化产业融合发展是在京津冀协同发展契机下的必然选择，在两大产业融合发展方面，承德市取得了一定的成绩，但还存在管理体制的条块分割、缺乏融合发展的顶层设计、文化旅游产品挖掘培树力度不够、缺乏智力支撑和引领等问题。综合分析，提出了加强产业融合发展的顶层设计、整合管理体制、加大旅游文化产品挖掘宣传力度、培养和引进旅游文化高素质人才等路径建议。
关键词：承德;旅游;文化
中图分类号：F59 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2019）12-0083-02
旅游产业与文化产业相互融合、协调发展已成为新时代的主流，承德作为旅游名城，在京津冀协同发展的大背景下，大力推进以文化为支撑的大旅游产业的持续发展，是打造国际旅游名城、建设旅游强市的必然选择。
一、承德旅游产业与文化产业融合发展取得的成绩
在京津冀协同发展的大背景下，三地签订了《京津冀旅游合作协议》，为环京津最近的承德旅游提出了转型升级的更高要求，河北省《关于促进文化与旅游融合发展的指导意见》提出打造文化旅游系列活动品牌，加强文化旅游产品的市场推广，规范文化旅游市场经营秩序等举措，在这些政策的指引下，承德特色文化产业融入旅游产业，带动旅游产业内涵式发展取得显著成绩。
打造皇家文化产业，挖掘皇家文化产业内涵，形成了带有典型皇家文化旅游产业的品牌，如山庄皇家文化特色旅游，鼎盛王朝、帝苑梦华皇家文化展演，围场皇家狩猎体验旅游等一系列旅游文化产品，特色突出，形成品牌。
挖掘民俗特色旅游带动农村经济发展，构建了具有满蒙风情的“一心、两带、五大板块、六个旅游度假区”的发展格局，突出民族特色和满族皇家文化特色，有效带动了49个乡镇395个行政村走上了乡村旅游脱贫致富的道路。
大力发展农业特色产业带动旅游发展，培育农业体验式旅游感受，收效显著，2018年承德市特色民俗观赏采摘生态游5条线路，成功入选河北省休闲农业主管部门与各市农业部门共同推出30条“秋采摘”系列休闲农业与乡村旅游精品线路和15个精品品牌，既拓展了旅游文化内涵，增加了沿线村民的收入，又给游客以丰收喜悦的体验。
二、承德旅游产业与文化产业融合发展存在的问题及分析
承德旅游产业与文化产业融合发展在取得巨大成绩的同时，还存在诸多挑战和瓶颈，如皇家旅游文化品牌还需全方位打造培树，皇家旅游体验和特色还有待于进一步彰显;承德民俗文化产业内涵挖掘不够，面窄点少，彼此之间的衔接不够，没有形成集合效应等问题和不足，严重制约着两大产业深度融合持续发展，造成这些现象的原因有以下几个方面。
1.管理体制的条块分割，两大产业深度融合受限
首先，承德文化产业和旅游产业与河北省大部分的地市一样隶属文化管理部门和旅游管理部门，下属一些产业也条块分割，管理较弱，市场竞争机制刺激不够，一些文艺团体由于经济利益的因素，融入旅游的积极性不高，缺乏内在的驱动力。其次，两大产业的管理部门之间缺乏协调和沟通。旅游部门体系往往更多地关注旅游产业、旅游效益，开展如每年的旅发大会等系列活动，虽然也有皇家文化、满族风情等演出，但对于如何更好挖掘和利用文化产业支撑旅游产业发展的力度还不够，因为体制的职责划分问题，也没采取措施更多地调动文化资源的有效利用。同时文化管理部门则立足于文化建设的角度来发展文化产业，忽视了作为一个旅游城市，应专门下大力度围绕旅游进行旅游文化的发掘和培树，更好地发挥文化品牌推动旅游产业发展的重要性。因此，两大产业管理部门各自规划，缺乏交流和沟通，必然阻碍相关资源展开统一规划与运作。
2.两大产业缺融合发展的顶层设计，协调发展不顺畅
承德市旅游产业和文化产业都有自己的顶层设计，但顶层设计的衔接不够，缺乏一个政府主导全市整体统一规划，布局，集团效应难以发挥，八县四区利用自身旅游资源的优势都应有一个整体的旅游定位，市里要规划好，如市里的避暑山庄就要打造皇家旅游，就应有皇家文化作为主题，围绕这个主题再深入挖掘皇家故事，让游客有皇家文化的体验;如围场侧重于满蒙风情旅游体验，挖掘狩猎、骑射等文化内容，让人有草原的生活体验;如平泉注重于契丹文化的挖掘，把契丹故事贯穿于旅游之中，让游客有不同的文化体验等。统一的规划、开发、宣传和管理到位，才能把区域旅游与文化资源合理、有效地整合，持续发力，更好地发挥承德旅游的整体品牌效应。
3.文化旅游产品挖掘培树力度不够，品牌效应弱
承德的避暑山莊、棒槌山蛤蟆石、围场草原等，这些都是历史和大自然的馈赠，造就了旅游名城的国际地位。虽然近些年，山庄皇家特色旅游文化支撑取得了一些成绩，鼎盛王朝、帝苑梦华皇家文化展演，围场皇家狩猎文化等，但文化的挖掘培树以及宣传的力度还远远不够，创新不足，对游客吸引的力度没有大的突破，有些游客的“白天看庙，晚上睡觉”、“导游词千篇一律，除了笑话吸引人，没有吸引人的了”的反映，都说明我们的皇家文化故事挖掘不够，文化对旅游的支撑不够，品牌效应没有发挥出来。远远比不上江浙一带的旅游，如西湖、苏州园林等地的历史故事、历史名人挖掘得到位，自然景观相似，但旅游文化让游客有一种全新的体验。品牌是靠持续的打造和宣传才能成型的，否则就会减弱。前几年，在电视上热播的《打狗棍》，主要拍摄并不是在承德，但是，承德的鸡冠山、双塔山在电视上的画面就是最好的宣传，那一年，这两地的游客激增，这就是培树和宣传的效应，培树了承德的抗日故事，宣传了承德的历史文化，带动旅游发展。可见宣传和培树的作用。
4.两大产业缺乏智力支撑和引领，可持续发展动力不足
发展旅游产业、文化产业，离不开一大批复合型旅游文化人才。京津冀协同发展的大好机遇，旅游产业与文化产业融合发展的良好契机，迫切需要高端的旅游文化人才来支撑。然而河北承德在复合型人力资源储备上远远不够，以承德导游队伍为例，导游队伍培训层次较低，导游证的发放门槛较低，导致导游队伍水平参差不齐，在某种程度上降低了游客的满意度。由于离京津较近，吸引人才的力度不够，承德市在文化创意型、高新技术型、管理型、产业经营型等人才更是少得可怜，导致了两大产业融合发展求贤若渴的局面。加之知名高校的优秀毕业生不回承德，承德本地高校培养的旅游人才应用性一般，高校关于旅游文化研究服务地方的意识不够，导致承德旅游产业与文化产业深度融合发展出现瓶颈。 三、承德旅游产业与文化产业深度融合发展的路径建议
1.加强产业融合发展的顶层设计，推动承德旅游文化产业集合发展
实行政府主导，统一规划，坚持持续发展的方针，围绕承德的皇家文化、宗教建筑文化、生态文化，根据各县区的自然资源，制定總体的两大产业融合发展的全市长期发展规划，制定规划一定要把承德旅游融入到京津冀大旅游之中。一定要关注文化内涵的支撑。要对旅游资源与文化资源的范围进行摸排、梳理，搞清家底，合理规划，确定开发时间与开发强度，打造一批旅游文化龙头企业，加大支持力度，用“项目带动”战略让文化产业的品质和内涵不断提升，对现有旅游资源按属性配属旅游要素的功能进行整合，类别清晰，内容详制，分工明确，不同地域、不同特色分别突显文化内涵，对于一些旅游资源和文化产业项目的开发审批要严，标准要高，手续要全，杜绝盲目开发，急功近利，要关注持续长久发展。把打造精品的重点放在“皇家文化”“宗庙文化”“满蒙文化”“塞罕坝红色文化”“契丹文化”等特色文化品牌上，将历史典故与人文景观进行有机结合，培育出精品名牌，提升承德市的整体形象以及旅游历史文化品位。
2.整合旅游文化两大产业管理体制，发挥产业融合的最大社会效应
要理顺旅游、文化两大产业的管理体制，结合机构改革，打破机构之间的壁垒，最好形成一套核心管理体制，专门统筹两大产业融合发展，增强旅游产业发展的竞争力。改变现有人员机制、行管机制、用人机制、劳资机制等，通过营销管理体制的改革，实现经营主体的市场化，积极探索所有权、管理权和经营权三权的分离机制，实行一体化管理，靠市场办，由行业管，尽快形成责、权、利的统一，人、财、物的匹配，规划、建设、管理衔接的旅游文化产业发展机制。保障承德整个旅游文化市场进入良性循环的发展轨道。
3.加大旅游文化产品挖掘宣传力度，助推国际旅游名城建设
“一座山庄，半部清史”，是承德具有深厚历史文化底蕴的写照，有深厚的文化底蕴，就得下大力度，搞研究，编好承德故事，宣讲好承德故事，从宣传和培树到导游的培训等，都需要系统的推介，要舍得投入，要持续发力，做到未来承德先闻其声，让游客有不来一次承德一生遗憾的冲动。首先要充分利用一些重要的节日策划和宣传承德，如避暑山庄周年庆典，每年的旅发大会等，推介一批有影响力的品牌，促进与相关商贸的合作。其次加强旅游宣传促销，加大权威、主流媒体的广告宣传力度。有效利用影视营销、活动营销以及会展营销等多元化方法开展密集化宣传，通过“硬广告”形式在黄金时间段播出，让越来越多的人认识并了解承德，继而形成来承德的意愿。最后要充分利用好“互联网+”承德旅游的网络平台，完善旅游信息查询、在线预订、代理人服务等多种服务内容，做好精准宣传和服务，尽可能激发其前来河北旅游的欲望。
4.培养和引进旅游文化高素质人才，提升旅游文化产业的智力支撑
承德十分缺乏兼具旅游与文化知识的复合型人才。人才是支撑两大产业融合发展的关键，因此要做到留住人，引来人。首先实施优秀人才引进工程，积极引进文艺策划、创作、指导、编排和旅游策划、推介、建设等高素质高品质人才，使之成为旅游与文化融合发展的领军人才，增加产业融合发展的人才队伍活力和发展后劲。其次，市政府可以为国内外的学者和相关人才之间的技术、经验交流创造平台，采取学习访问、研讨会、交流会等形式来有效吸收国内外的先进经验，提升承德旅游管理水平。最后要积极鼓励当地的科研院所、高校、企业等相关组织开展旅游文化复合型人才的在职培训和继续教育，让科研人员把挖掘承德的文化作为服务地方的重要科研立项，给资金支持，形成自己的专家学者团队，促进科研与产业互动，取得最大的社会效益。
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