高等学校固定资产管理模式浅析
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作者: 许韶洲 郑绍芸
摘 要：高等学校固定资产是教育资源的重要组成部分，是高等学校办学的物质基础和赖以生存和发展的基本条件。长期以来，高等学校固定资产管理一直是一个薄弱环节，如何改进高等学校固定资产管理模式，充分体现固定资产自身作用，使之满足高等学校建设发展需要？本文以实践者的角度对完善高等学校固定资产管理模式提出了一些建议和设想，旨在解决固定资产管理瓶颈。
关键词：高等学校；固定资产管理；管理对策
高等学校固定资产是国有资产的重要组成部分，是指高等学校占有或者使用的、能以货币计量的经济资源，主要包括高校内部房屋建筑、教学、科研设备、图书资料和生活设施等，其数量和价值充分体现高校的办学条件和办学规模，是衡量高校办学实力的重要指标之一。高等学校合理的计划安排固定资产购置和使用，可以用尽量少的固定资产投资来保证或满足高校教学、科研和后勤等办学模式快速发展的需要。随着2014年新《高等学校会计制度》的实施，高等学校有必要分析和研究高校固定资产管理模式，进一步提高高校固定资产管理工作现代化、规范化、科学化水平，促进高等学校固定资产的有效使用和合理配置，从而提高高等学校的办学效益。
一、加强和完善高等学校固定资产管理的必要性
目前， 在高等学校固定资产管理中，重视对资金使用管理，而不太重视对固定资产的管理；重视对固定资产采购的管理，而忽视对固定资产的使用管理。一些高等学校领导只重视学校的教学、科研和行政工作而忽视了高等学校固定资产的管理工作，从而使固定资产难以发挥其在高校教学科研中的应有作用，影响学校的可持续发展，加强和完善高等学校固定资产管理是有必要的。
第一，加强高等学校固定资产管理有效地保证高校资产完整性。认识加强高等学校固定资产管理的重要性，切实加强固定资产管理，建立相应的高校固定资产管理机制，通过科学管理，才能有效保证固定资产的完整性，防止国有资产的浪费和流失。
第二，加强高等学校固定资产管理可以在一定程度上提高高校整体管理水平。高校固定资产的使用和管理涉及高校开展教学、进行科研和生产等各项活动，同时也是高校赖以生存发展的基础和保障，理顺固定资产管理体系，完善高校固定资产管理，可以在整体上提高高校整体管理水平。
第三、加强高校固定资产管理，可以提高固定资产使用效率。通过完善高校固定资产管理工作，可以有效地提高高校固定资产的使用效率，使固定资产在高校内流动起来，实现资源共享，在充分满足需要的前提下，提高教学科研发展水平和学校的经济效益。
二、加强管理高等学校固定资产的对策
1、建立高等学校内部固定资产管理体系
建立高等学校固定资产管理长效机制，实行“统一领导、分级管理”的管理模式，科学设置固定资产三级管理机构体系：宏观控制部门、二级行政主管部门和微观管理部门。首先，高等学校应明确固定资产管理职责，合理配置管理人员，通过对正常的管理和控制活动以及员工执行职责过程中的活动，强化对高校固定资产管理工作的日常监督和指导，使固定资产管理工作实现常态化和规范化。其次，高校资产管理应编制一套完整的从资产购入到处置的内部管理制度，包括对固定资产采购计划、预算资金分配、定价机制、固定资产验收、付款、使用、报废、处置等一系列规章制度的执行情况进行评价，保证制度发挥有效的作用。高等学校内部固定资产管理制度化、规范化、合理化，形成“领导重视、制度保障、管理统一、专人负责、全员参与”的管理局面，实现不相容的管理部门职权相互分离又相互协调配合，为管好用好固定资产建立一个良好的运行环境。最后，高等学校要充分利用网络的信息化管理平台，将固定资产管理全面纳入到校园信息化管理体系之中，利用信息化平台建立通畅的信息传导机制，通过实施动态跟踪系统实现固定资产管理由定向管理到定量管理过渡，将资源进行优化组合配置，实现各个职能部门所管理固定资产的资源共享，实现固定资产的信息化、规范化和现代化管理，提高固定资产管理效率。
2、建立健全高等学校固定资产验收管理体系
固定资产验收工作不仅是一项检验性工作，同时也是一项法律性、专业技术性要求很高的工作，严控固定资产验收环节，不仅可以保证固定资产的质量，而且可以维护高等学校经济权益，切实提高高校各项目资金使用效益，从而保证教学、科研工作的顺利进行。固定资产验收是一项系统而复杂的工作，不仅需要较强的专业技术知识，还需要高度的责任心和职业道德，固定资产验收人员的专业技能、职业道德直接影响固定资产验收工作的质量。构建符合高等学校固定资产管理体制和相应的内部治理体系，将高等学校固定资产验收入库行为制度化、规范化、科学化，通过有效的手段真正做好固定资产验收工作，规避各种风险，确保固定资产在高校保值增值、不流失。
固定资产验收工作应由资产管理部门、财务部门、监察审计部门、后勤部门、基建部门、信息技术部门、实验实训管理部门、教学部门等相关单位共同组成具体的项目验收小组来实施。验收小组对购置资产的种类、 数量、 规格、 质量、 技术参数等进行检查， 并逐一与购置合同中进行对比， 还需要对相关的技术参数事项相应的测试，做到分工协作，各司其职，让固定资产验收工作过程制度化、流程化、透明化。为了保证资产验收的专业性，应建立起与教学科研相结合的资产验收专家库，针对验收项目的特点可随机抽取参与验收的专业人员，对于重大项目的验收，可以经过一定的程序聘请校外的专家参与。高等学校要不断建立和完善资产验收入库工作中的岗位职责、操作规范、监督制度、回避制度、验收合议制度、追责制度等相关配套制度和机制。
3、完善高等学校固定资产的盘点制度。
长期以来高等学校资产管理意识淡薄，固定资产管理存在一些环节薄弱，导致“家底”不清，帐物不符的现象屡见不鲜，建立健全高等学校固定资产检查和盘存制度，进行固定资产检查和盘点是高校固定资产管理工作中的重要环节。高等学校应当根据自身情况，由财务部门资产、使用部门和资产管理部门人员组成专门的固定资产盘点小组定期和不定期的进行全面盘点固定资产检查和盘存，加强实物管理，严格做到账实相符。
固定资产在盘点之前资产盘点小组应对固定资产进行摸查，做好固定资产盘点计划，并且制定完善的盘点目标和任务，确定小组分工和盘点中可能出现问题的处理办，确保固定资产做到账实、账账、账卡相符。
首先，高等学校在进行实地盘点工作之前，应准备好分类及盘点明细表、固定资产盘点标识卡、使用方向证明资料，规划好盘点的时间、路线、先后顺序、分组情况，以及对毁损、报废等存在重大变化情形的内、外部会审小组或鉴证小组的组成及议事程序及工作底稿。其次，在进行资产清查时，对盘盈、亏的固定资产，必须要及时查明原因，并根据要求的管理权限，批准后进行处理。最后， 学校要高度重视固定资产管理队伍建设，定期开展对资产管理相关人员的业务培训，不断地强业务知识和学习能力，提高高等学校固定资产管理和盘点业务水平，增强盘点人员的责任心， 促进资产管理队伍整体素质和业务水平不断提高。最大的实现本单位的固定资产的经济效益。
参考文献
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