北美主要国家标准战略概述及分析

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　　[摘 要] 美国与加拿大一直从国家战略的高度设计标准体系，两国通过成功参与国际和区域标准化活动，有效确保了本国的标准化组织和企业把握国际标准化活动的主动权。通过分析美、加两国的国家标准战略，为我国借鉴两国先进的经验和做法，加强国际标准化领域的话语权提供参考。
　　[关键词] 美国；加拿大；标准战略；国家利益；话语权
　　[中图分类号] G307 [文献标识码] B
　　一、美国标准战略
　　（一）美国标准战略历史沿革
　　美国建立了以民间标准化组织为主的独特、分散的标准体系。但是随着国际标准化活动战略作用的凸显，这一体系面临前所未有的挑战，特别是扩大美国标准的全球影响力，进而在国际上维护美国国家利益。为此，1998年美国的标准高峰会议提出了制定美国国家标准战略。此后，来自政府、企业界和众多标准制定组织（SDO）代表成立了战略制定小组，由美国国家标准学会（ANSI）牵头，并于2000年8月正式推出了美国国家标准战略（NSS）第一版（2000版）。
　　2000年版美国国家标准战略，是美国标准化进程中的第一个纲领性文件，为美国标准化领域的一切活动制定了一个战略框架，其核心思想是：加大美国参加国际标准化活动的力度，使国际标准反映美国技术，承担并主导更多的ISO、IEC/TC、SC秘书处，控制并争夺国际标准制高点；推进标准与科学技术发展相适应，提高标准化的创造力和有效性，增强美国的国际竞争力。
　　随着国家标准战略的实施，美国社会各界对标准在维护国家利益、促进企业打入国际市场方面的重要作用理解日益加深。顺应这种趋势，2004年12月，ANSI完成了对美国国家标准战略的修订，新战略的名称改为美国标准战略（USSS）2005版，相较于2000版本战略，USSS进一步强化了公开、透明、自愿一致等基本原则，同时在一些领域进行了侧重。在战略原则中，USSS特别添加了“技术援助”原则，向发展中国家提供制定和应用标准上的援助。USSS为美国相关的利益团体提供一个框架性文件，以促进全球贸易，提高消费者的健康和安全，不但满足美国国内利益相关方的需要，而且在地区和世界范围内输出美国标准的价值观。
　　2010年12月，ANSI再次对USSS进行了修订，对之前版本的内容进行了细化，分析了美国标准化所面临的发展形势，特别是在“智能电网、医疗卫生、能源效率、纳米技术和网络安全”5个重点领域的标准化工作所面临的形势。相对2005版，还增加了第6条，美国政府加强了政府机构在标准化活动方面合作的参与性，同时重申了确保美国标准过程的完整性：一是通过积极参与标准研制，二是作为法规和政府采购用标准的用户。[DY1]
　　（二）现行美国标准战略的主要内容
　　1.形势分析。2010版美国标准战略开宗明义地分析了当前美国国内和国际方面标准化工作形势，主要包括：
　　（1）美国市场驱动的标准化工作机制具有独特的优势。然而，随着新兴经济体国家标准化意识的增强，以标准为基础的技术性贸易措施会削弱美国企业的竞争力，必须引起足够重视；
　　（2）随着经济全球化进程的推进，服务贸易显著增长，美国应加强对于服务领域的标准化；
　　（3）标准化工作中应充分保护知识产权；
　　（4）智能电网、医疗保健、能源效率、纳米技术、网络安全等领域的跨部门标准化合作需求日趋凸显；
　　（5）随着社会公众标准化意识的加强，政府部门、企业、消费者的标准化合作中应充分做好协调工作，避免重叠和冲突，充分发挥美国标准化体制的优势；
　　（6）美国各级政府部门应加大对于标准化工作的参与力度，在政府采购中优先考虑自愿性标准，并维持美国现有标准化机制的良好运转。
　　2.基本原则。现行的美国标准战略为2010版美国标准战略，提出了美国标准化工作的八项基本原则：
　　透明度、开放性、公正性、有效性和相关性、共识性、以性能为标准制修订依据、一致性、正当程序性。
　　3.发展目标。在明确这八大指导原则的基础上，2010年版美国标准战略更详细地阐明了美国标准化在国际和国内两大方面的发展目标。国际方面，其核心内容在于推广和输出美国标准，维护美国国家利益，包括五大目标：
　　*推广标准的全球适用性；
　　*在政府采购中采用自愿性标准；
　　*满足全球标准化需求；
　　*采用信息技术推广美国；
　　*在全球范围实施《美国标准战略》。
　　国内方面，美国标准战略的核心思想是协调一致，形成合力，充分发挥标准化在社会、经济领域的协调优化作用，具体包括：
　　*制定标准化利益相关方协调一致的合作程序；
　　*避免标准化工作中的重叠和冲突；
　　*为标准化事业提供财政资助和各类资源保障；
　　*对于美国国内外标准化需求做出快速响应。
　　4.实施措施。针对这些发展目标，美国又提出了具体的实施措施，包括：
　　*鼓励政府部门更多的参与标准化活动并要求ANSI在政府、企业、标准制定组织之间做好协调工作；
　　*标准化工作应优先考虑环境、卫生和安全领域；
　　*标准化工作应反映消费者的诉求；
　　*各标准组织在国际标准化活动中应避免冲突，形成合力，促进国际贸易；
　　*鼓励政府部门在立法时引用自愿性标准；
　　*加强标准化信息工作，加强宣传力度；
　　*确保美国标准体系的内外一致性；
　　*开展标准教育；
　　*确保标准组织的经济利益，维护美国标准化的生态系统；
　　*加强对于新兴国家的标准化援助。
　　（三）美国标准战略的特点
　　美国国家标准战略可以归纳出以下特点： 　　1.以美国国家利益为指针，努力扩大美国标准的全球影响力。通过ANSI协调和指导，使美国政府、标准组织、企业等利益相关方在国际标准化工作方面，减少重叠和冲突，形成合力，一致对外。
　　2.充分发挥标准化在经济、社会发展中的促进作用。从三个版本的美国标准战略不难看出，美国标准体系以民间标准为主体，政府在行政管理、公共服务、立法等方面积极引用自愿性标准。同时，美国强调标准化工作应反映消费者诉求，维护消费者权益，形成了政府参与、民间主导的标准化社会共治模式。
　　3.强调标准化工作的协调一致性。美国独特的自下而上的标准体系以民间标准为主导，标准组织众多，利益相关方众多，更需要协调一致。美国标准明确了ANSI在标准化工作中的协调者的地位，并通过NTTAA法案予以确保。同时，坚持标准化机制的开放性和包容性，最大限度地鼓励包括政府、企业、第三方机构、消费者参与标准化工作，形成良性互动的机制。
　　二、加拿大标准战略
　　（一）加拿大标准战略发展历史
　　加拿大政府授权加拿大标准理事会（SCC）制订标准战略计划，并每三年更新一次，目前已包括加拿大标准战略2000、加拿大标准战略2005-2008、加拿大标准战略2009-2012。
　　1998年，SCC首次着手编制加拿大标准战略计划。由企业、政府、非政府组织和标准制定组织的代表组成了顾问委员会，来自加拿大全国的标准化相关人员，如涉及环境及消费者利益的地区、联邦政府部门以及非政府组织参与了加拿大标准战略的制定。标准战略草案于1999年夏天开始向公众征求意见，最终版本在2000年3月召开的加拿大全国标准化会议上发布，将其定位为加拿大国家的重要计划。类似于美国，第一版加拿大标准战略提出了国际和国内标准化工作六大发展目标，国际方面一是加拿大要对关乎国家利益的国际标准施加更大的影响力；二是提高加拿大的产品和服务进入现有的和新市场的能力；三是通过技术和信息转让以及全球市场信息确立竞争优势。国内方面，一是满足不断发展的管理和政策的需求；二是充分代表广大标准化相关方的利益；三是对标准化和合格评定工作的作用和好处进行有效沟通。
　　在2000年版加拿大标准战略的基础上，SCC发布了加拿大标准战略2005-2008，肯定了2000年版战略实施后在很多领域所取得的成绩，并对2000年版提出的六大战略目标的实施进行了细化。现在的加拿大标准战略是2009-2012版。
　　（二）现行加拿大标准战略的主要内容
　　SCC于2009年世界标准发布了现行的加拿大标准战略2009-2012。该战略明确了SCC开展全国标准化工作的方向和规划，强调了加拿大国家标准体系内的互认、合作，要求通过标准和认可活动满足加拿大在社会经济发展中的迫切需求。该战略规划主要提出了2009-2012年加拿大标准化工作的四大总体目标和具体的实施措施，内容较之之前两个版本的标准战略，做了较大的扩充。
　　1.发展目标。2009-2012年版加拿大标准战略提出了四大发展目标：
　　*通过标准化促进国际贸易提升消费品安全性；
　　*完善加拿大国家标准体系以适应时代发展的需求；
　　*加强国际间标准的互认合作；
　　*推动标准化在国家新兴技术领域的应用。
　　2.实施措施。SCC制定了十大具体的实施措施，主要包括：
　　（1）建立缺陷产品召回数据库，加强加拿大各省和大区间的消费品安全监管；
　　（2）鼓励中小企业参与国内和国际标准化工作；
　　（3）通过制订扶持政策，鼓励加拿大与APLAC、IAAC、IEC、ISO、COPANT、PASC、IAF、ILAC和PAC等国际和区域组织开展标准互认合作；
　　（4）培育国际标准化专家梯队；
　　（5）加强同北美自由贸易区成员国――美国、墨西哥等国的标准化合作，并推进其他国际、区域的标准化合作；
　　（6）积极推动加拿大政府对于标准化事业的财政资助和政策扶持；
　　（7）加强与科研院所、高校等学术界的合作，整合标准化技术资源；
　　（8）开展标准化经济效益评价，加强社会公众对于标准化的认可度；
　　（9）在高校中开展标准化教育；
　　（10）推动标准化在高新技术领域和重大民生领域的应用和推广。
　　（三）加拿大标准战略的特点
　　纵观加拿大的三版标准战略，我们可以总结出以下特点：
　　1.强调以国家利益为指针。从加拿大最初的标准战略开始，通过参与国际标准化活动，维护加拿大的国家利益始终是其标准战略的核心思想。从最初的增强重点领域的国际标准话语权、参与国际标准制修订，到应对技术性贸易措施，之后又升级为加强区域间、国际间标准化合作、标准互认和协调。
　　2.强调标准对于经济和社会发展的支撑作用。加拿大标准战略明确提出政府部门的管理、决策、立法中应充分考虑引用标准，发挥标准化的决策参考和支撑作用，并提出开展标准化经济效益评价，以及在环保、医疗卫生、公共安全领域开展标准化活动，以标准化的手段提升政府的执政能力，节约行政资源，提高行政效率。
　　3.注重加强宣传，提升公众的标准化意识。现行的标准战略中明确提出加强与学术界的合作，鼓励科研机构、高校参与标准化活动。同时，在高校中开展标准化教育，并培育标准化人才队伍。通过这一系列的活动，可以将社会中的智力和技术资源有效整合在标准化领域，并为加拿大的标准化事业做好人才储备工作。
　　[责任编辑：潘洪志]
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