政策工具视角下冰雪装备产业发展政策研究
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[摘 要] 政府通过其宏观调控职能来制定冰雪装备产业政策，用以引导和规范冰雪装备产业的良性发展。从政策工具的角度，采用定量分析法和归纳總结法，具体分析了《黑龙江省冰雪装备产业发展规划（2017—2022年）》政策工具的类型及基本政策工具所占比例，并分析了冰雪装备产业各政策工具侧重度，提出调整和完善冰雪装备产业发展的开发政策工具的建议。
[关键词] 政策工具;冰雪装备;发展政策
[中图分类号] F268 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2019）04-0053-02
一、引言
黑龙江省依靠得天独厚的地理优势，拥有丰富的冰雪资源，为冰雪装备产业的发展提供了必不可少的土壤。冰雪装备产业的快速发展也为黑龙江省带来了客观的经济增长和更多的就业机会。本文采用定量分析法和归纳总结法，以2017年8月黑龙江省发改委政府制定的《黑龙江省冰雪装备产业发展规划（2017-2022年）》作为政策工具分析样本，分析研究冰雪装备产业发展的政策工具，剖析政策的不足，为冰雪装备产业的发展提供政策的指导。
二、政策工具及其分类
政策工具是为了保证政策目标的实现，它的作用对象是公共政策。政策工具对公共政策进行结构化分析，根据政策层面对冰雪装备产业产生影响的层面不同，将冰雪装备产业发展政策工具分为供给型、需求型和环境型[1]。
供给型政策工具通过提供冰雪装备产业发展所需的各个要素，来推动冰雪装备产业的发展;环境型政策工具是政府通过一系列政策规章制度影响冰雪装备产业发展的大环境，间接地影响冰雪产业装备的发展;需求型政策工具是政府通过各种措施扩大冰雪装备产业的市场，拉动冰雪装备产业的发展。
三、促进冰雪装备产业发展的基本政策工具占比分析
在对《黑龙江省冰雪装备产业发展规划（2017-2022年）》政策内容进行分析单元编码的基础上，得到《黑龙江省冰雪装备产业发展规划（2017-2022年）》基本政策工具类型分布表及所占比例。
《黑龙江省冰雪装备产业发展规划（2017-2022年）》基本政策分布表
总的看来，《黑龙江省冰雪装备产业发展规划（2017-2022年）》涵盖了三种政策工具的应用，从不同的角度对冰雪装备产业的发展提供支持。按照定量统计分析，环境型政策工具所占比例高达65.39%，供给型政策工具所占比例为33.33%，需求型政策工具所占比例为1.28%。在供给型环境政策工具中技术信息支持所占比例最大为15.38%，基础设施与公共服务所占比例为7.69%、人才培养与资金投入所占比例一样为5.13%;在环境型政策工具中策略性措施占有总体的比例最大为35.9%，法规管制所占比例为12.82%、税收优惠所占比例为10.26%、财务金融所占比例为6.41%;在需求型政策工具中政府采购所占比例为1.28%，服务外包、贸易管制及海外机构与交流没有提到。
四、冰雪装备产业政策工具侧重度分析
（一）供给型政策工具较为稳定
从统计分析来看，促进冰雪装备产业发展的供给型政策工具所占总体的比例为33.33%，三者当中最为均衡的一项，可以看出冰雪装备产业规划中对人才培养、技术信息支持、资金投入、基础设施与公共服务都有所侧重，但在人才的培养及资金的投入方面有所欠缺，企业缺乏高素质人才，没有完整的人才培养机制，从而进一步约束了冰雪装备产业的发展，在未来的冰雪装备产业政策制定中应向加强人才培养及加大资金投入的方向有所倾斜[2]。现阶段，黑龙江省的人力资源十分丰富，对于冰雪装备产业的投入总比例较小，人民日益增加的冰雪装备需求与匮乏的冰雪服务资源形成了强烈的对比，黑龙江省在未来的政策倾斜方向上，需要向高素质人才与专业性人才的人力环境进行激励性政策规划。
（二）环境型政策工具较为偏向
从统计数据来看，影响冰雪装备产业发展的大环境的环境型政策工具所占的比例最大为65.39%，为冰雪装备产业的发展奠定了优越的基础，但整体看来偏向严重，不利于政策工具整体上的优化设计。其中策略性措施尤为突出，说明了政策停留在口头，没有得到其强有力的执行，税收优惠与法规管制工具较为平稳，财政金融工具有些不足。由于冰雪装备产业的发展还处于待完善阶段，企业受资金不足的限制，政府制定政策时应加大对财政金融工具的支持力度[3]。
（三）需求型政策工具较为缺乏
从统计的结果分析，拉动冰雪装备产业发展的需求型政策工具所占比例最小，仅为1.28%，服务外包、贸易管制、海外机构与交流是一片空白，我国的冰雪装备产业消费市场极大，但是国内冰雪装备只占领了小部分市场，主要还是依靠进口。政府应加强冰雪装备业政策的制定，通过丰富需求型政策工具来拉动冰雪装备产业的发展，突破瓶颈的制约，提质保量的扩大生产规模，增强冰雪装备制造业的核心竞争力。黑龙江省政府对于冰雪装备的产业政策工具开发还比较局限，设计的理论信息比较多，专业文献也比较广泛，但实用性较差，在政府与第三方企业对接的过程中，指导意义较为匮乏。应着重进行市场考察，做出倾向于市场的前期调研。对于供给方向的政策工具的研究，远远大于需求型政策工具的开发，其主要原因是理论与实际脱轨，需求型政策反馈得不到确认，没有相应的专业领域人才进行理论指导，在政策制定的过程中，主观论断太多，影响了政策开发的创新性，没有跟上黑龙江省的经济发展与产业升级速率。
五、开发冰雪装备产业政策工具的建议
通过对《黑龙江省冰雪装备产业发展规划（2017-2022年）》的政策工具分析，供给型政策工具、环境型政策工具、需求型政策工具都有所涉及，表现了政府对冰雪装备产业全方位、多层次的支持与鼓励。在稳定供给型政策的基础上，要注重各个政策工具的使用比例，技术信息的支持与基础设施的建设的相关政策应按部就班，积极落实，完善人才培养机制及资金投入工具的使用频率[4]。适当降低策略性措施的使用频率，使环境型政策工具中的财政金融及税收优惠政策更为突出，为冰雪装备产业的发展创造良好的环境。对需求型政策工具的运用未做重点关注，但其使用政府采购工具，打破了政府作为冰雪装备产业发展单一主体的局面，此为创新之处，未来政策制定与完善政策时应在服务外包、贸易管制、海外机构与交流等方面有所突破，提高政府采购工具的使用频率。注重冰雪装备产业政策的整体性与连续性[5]，使用政策工具进行量化分析，有助于客观的弥补冰雪产业政策的不足，使冰雪装备产业的发展能够匹配日益扩大的市场需求。同时，在量化的基础上，要保证人文环境的考察与判断，对于旅游型城市的政策开发，要考虑到黑龙江省的地域特征，在完备的硬件设施建成的基础上，要关注人文建设，将食品产业、教育产业、科技产业等各个产业链与冰雪装备产业链相结合，在完善自身的同时，注重关注黑龙江省的整体经济建设，提高政策执行效果，避免对其他省市的政策工具的照搬照抄，要形成具有黑龙江省特色的创新型政策。
[参考文献]
[1]马续补，吕肖娟，秦春秀，刘玮，刘怀亮，李洋.政策工具视角下我国公共信息资源开放政策量化分析[EB/OL].情报理论与实践：1-7[2019-03-19].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/11.1762.G3.20190228.1539.006.html.
[2]张良祥，张建楠.冰天雪地转化成金山银山的产业发展途径——以黑龙江省冰雪装备设备为例[J].知与行，2017（10）：117-122.
[3]关冬莹，王诚民，白欣宇，董景舒，王美琪，任美娟.黑龙江省冰雪装备制造业创新发展研究[J].冰雪运动，2017，39（5）：89-92.
[4]陈军.政策工具视角的中小企业发展政策研究[J].德州学院学报，2014，30（5）：14-20.
[5]李林，王向东，于文谦，李国强.政策工具视角下中国冰雪产业政策文本特征分析[J].吉林体育学院学报，2018，34（4）：57-63.
[责任编辑：王凤娟]
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