日本新能源发展与政策研究

作者:未知

  摘 要: 介绍了日本能源产业的发展历程与现状,提出了日本目前在新能源产业生产和推广方面有一定的技术和政策优势,并总结归纳了日本新能源产业发展的特点,对比分析中国新能源发展状况。结果发现,中国的新能源产业发展政策设计的更为完善,但在政策执行力方面还与日本存在一定差距。最后,提出了关于中国发展新能源产业的政策建议,指出中国应在保持政策连续性的基础上推进市场化改革,加大政府的补贴力度,增强政策协调性。研究结论对于我国加快发展新能源产业、推动经济可持续发展具有重要的政策启示意义。
  关键词: 新能源;常规能源;能源结构;中日比较
  中图分类号: F74      文献标识码: A      doi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.12.025
  近年来,世界各国都把新能源发展提升到了前所未有的高度,对新能源的投入呈现加速之势。新能源产业正孕育着新的经济增长点,同时也成为新一轮国际竞争的战略制高点。整体来看,发达国家在新能源发展方面走在世界前列,但也有一些发展中国家能准确把握能源发展方向,并采取一系列的推进措施。日本在新能源发展方面已渐成规模,并形成了较为完善的政策框架和配套扶持体系,其经验值得我国借鉴。
   1 日本新能源发展战略与开发现状
  能源问题始终是制约日本经济发展的重要因素,地域狭小、能源资源匮乏、人口密度高等恶劣的自然条件均限制了日本的经济发展。作为崛起于20世纪的发达经济体,如何解决能源缺口问题是日本发展经济首先需要克服的问题,而日本也为此开辟了独具特色的发展道路。
   巨大的能源消耗推动日本成为发达经济体,但高消费、低产量的能源现状加剧了日本的能源需求同时也扩大了日本的能源缺口。这种能源需求主要体现在以下三个角度:第一,体现在其技术进步角度,在单位能耗方面进行的更精细,注重能源的高效利用。比如在清洁煤技术的利用上,日本拥有一种最新的技术项目ECOPRO,这种技术能够在高效生成合成气、降低氧气使用量的同时,减少二氧化碳排放量,并可以使用低阶煤(次烟煤和褐煤)。第二,日本积极开拓国际市场,利用国际市场获取能源。日本的能源对外依存度极高,位于世界首位,其主要能源基本依靠进口,对常规化石能源依存度高达94.6%。第三,体现在日本在利用好现有资源和扩展能源市场的基础上,大力开发新能源。在新能源领域,受自然区位因素影响较小,大多数国家站在同一个起跑线上。
   日本能源安全战略的演变,实际上从经历了第一次石油危机前的以煤炭为主,到以石油为主,最终在石油危机的影响下走上了以节能和加强能源多元化供应为基础的能源战略。受石油危机影响,日本经济进入低速增长期。为推动经济发展,日本政府实行了产业结构高级化政策,推动产业从“重化工业化”向“知识密集化”转化。新能源产业作为符合发展标准的产业得到大力发展。1973年起,日本调整发展战略,由资源密集型产业向技术和劳动密集型产业转变,重视解决环境问题。同时采取积极的政策来应对石油危机引起的通货膨胀,最大限度地减少对石油的依赖,确保资源能源安全和稳定。同时,日本开始扩大日本的能源总量,一方面加强海外探矿工作,开始石油储备策略;另一方面开发本土能源,提高能源自给率。
   针对新能源产业的发展战略,日本政府主要采取法律上约束、政策上支持、观念上引导、技术上保障、资金上补贴几个方面的战略,使日本由石油危机后面临能源短缺经济低迷的状态顺利转变为世界新能源产业发展的领跑者。同时日本注重清洁能源与环境保护的有机结合,发展绿色经济,在发展经济的同时最大程度地保护环境。新能源产业的发展带来的不仅仅是能源储备的扩张及能源质量的优化,更重要地是带来了更清洁的环境。
  日本新能源产业发展迅速,在新能源开发技术开发领域,日本处于世界领先地位,日本的新能源利用技术位于世界前三位。进入21世纪,日本的能源结构主要是以石油和天然气为主,但煤炭仍占其一次能源供给总量的20%以上。2014年日本一次能源国内总供给的比例为:煤炭占25.5%,石油占41.4%,天然气占25.2%。在日本通产省制定的新能源发展计划中,到2030年日本使用新能源的比重将上升到20%,同时将对石油的依赖程度大大降低,由现在的50%下降到40%。
   2 日本新能源发展的政策特点与主要经验
   为了解决新能源的高成本和市场推广问题,促进本国新能源产业的发展,日本出台了一系列财税政策和监管政策,如政府补贴、税收优惠、净电表制度等。总体而言,日本的政策体系完善,政府支持力度较大,在配套政策和贯彻执行方面成绩显著。
  为了保障新能源产业的发展,日本政府大力推动能源产业的发展,将废弃能源从源头和过程两方面进行处理,同时推动新能源的发展。在出台对个人和企业的节能标准的规定来进行法律上的约束,同时对已经产生的废弃能源进行处理并将后续危害最小化处理,从政府立场保护和鼓励新能源产业的发展。20世纪50年代起,日本有关部门为了推动新能源技术的开发和利用,出台“新能源技术开发计划”来鼓励太阳能、煤炭液化和气化、风力发电、地热能等技术的研发和利用,并提出对海洋能源进行开发利用,随后又颁布了一系列法律政策,包括《节约能源法》(1979)、《替代石油能源法》(1980)、《新能源法》(1997)、《促进资源有效利用法》(2001)等,2002-2012年的十年间,日本陆续发布了一系列“环境保护技术开发计划”等研究计划及《能源政策基本法》、《新国家能源战略》等战略方案来推动和保障日本新能源产业的发展,实行责任制与补助制相结合的措施,用戰略方案来辅助法律政策的实施,同时落实“服务型政府”和“管理型政府”,有效为新能源的发展提供法律保障。日本对于新能源企业有税收方面的政策倾斜,政府同时对新能源产业予以大量补贴,包括研发补贴、投资补贴和使用者补贴等。本通过补贴的方式进行项目补贴,鼓励企业发展新能源项目,全方位推动新能源产业的发展,补贴费用包括宣传的事业费、广告费以及进行新能源安装工程的补助金等。日本把石油进口税的一部分作为新能源项目补贴,政府每年向从事新能源事业的企业发放鼓励性补助金;对大规模引进风力发电、太阳光发电、太阳热利用及废弃物发电或宣传新能源的公告团体,补助50%的事业费及推广费。对于消费者方面,日本政府令生产企业降低设备价格,并按1千瓦9万日元标准直接补助用户家庭。   面临着国内外双重压力的能源形势,进入21世纪后,日本加强了能源规划和能源战略的规定。2002年,日本制定并施行了《日本能源政策基本法》,在制定法律政策的同事,日本政府出台了一系列针对能源生产、消费、进口的各项具体政策来约束能源的消费结构,并定期根据具体的能源消费状况和环境状况进行调整。2006年5月,日本颁布了首次制定的国家能源战略即《日本新国家能源战略》来官方声明日本对能源消费现状的认识以及对今后能源的战略及战略措施。新战略在分析总结世界能源供需状况的基础上,力求建立世界上最先进的能源供求结构、综合强化资源外交及能源、环境的国际合作、充实能源紧急应对措施等方面,并公布了日本新能源战略的三大目标:确立国民可以信赖的能源安全保障;为经济的可持续发展奠定基础,一体化解决能源问题和环境问题;为解决亚洲和世界能源问题做出积极贡献。
   3 日本新能源发展对我国的启示
   作为发展中国家,我国虽也出台推动新能源产业发展的相关财税和监管政策,如政府补贴、税收优惠、上网电价等,但与发达国家仍存在一定差距。总体而言,我国的政策体系更为完善,政府的支持力度更大,但在配套政策和贯彻执行方面与日本等发达国家仍存在一定差距,需要进一步完善。
  构建完善的产业链,推动新能源行业的市场化改革是新能源产业走向繁荣的必经之路。要想新能源产业得到可持续发展,构建完善的产业链是必要环节。为确保新能源产业的进一步发展,要提高对设备生产制造行业的重视。还应具备专业的技术研发机构和配套零部件生产企业等,从而形成完整的新能源产业链。应对产业链的发展进行不断的优化,对产业链中的薄弱环节进一步加大投资力度。
  新能源行业仍属于不成熟的行业,且为需要大量资金和技术支持的产业。由于政府对新能源产业的投入较少,导致新能源产业缺乏足够的研究资金和设备,人才短缺,设备需要进口,阻碍了新能源产业的系统化、产业化、市场化的发展。对此,政府有必要简历促进新能源产业发展的专项扶持基金,同时扶持高科技研发以及相关教育和培训。鼓励新能源核心技术和设备关键零部件的研发,对相关人员和企业、高校等单位予以重点资金支持。由于新能源的规模较大,培育时间相对较长,研究难度较大,建立国家专项扶持基金、建立健全新能源扶持基金的管理制度有利于推动新能源产业的制度化、规范化管理。同时,政府应促进商业银行贷款投入。
  对比中日的新能源产业,我们可以发现,日本的新能源产业技术领先,起步较早,但制度落后制约着其新能源产业的发展,日本正在逐步丧失新能源产业技术的世界领先地位;中国的技术总体落后,起步较晚,但是补贴力度大,制度较为完善,技术发展迅速,新能源产业正在迅速发展。在注重民众教育的同时,我国应与日本和其他在新能源技术方面取得创新专利的国家广泛展开合作。进行多边交流与合作,通过人才交换培训的方式来学习先进技术,同时展开技术合作,既节约了技术的研发成本,又进行了人才共享,最重要的就是协作进行新能源开发的技术。新能源开发技术的复杂程度比传统能源的开发复杂得多,涉及资源评价、材料和设备制造、工程设计、配发和管理等多个领域,需要多个领域的高精尖人才进行跨学科地合作。同时可以倡导各国签订环保协议等倡议书,共同推广新能源的研发和利用,提高新能源的市场份额,限制各国企业对传统能源的购买量来提高新能源的市场竞争力,从而达到保护环境和经济发展并行的目的。在国际合作的过程中,可以发起如“气候投资基金”等来为新能源产业的发展提供资金补贴,使世界范围内的新能源产业发展都有完备的资金补贴链。
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