浅谈农村土地确权存在问题及对策

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　　[摘 要]随着农村土地确权工作的深入开展，工作中的难点、热点问题逐渐显现，这些问题的存在，一方面增加了农村土地确权工作的难度，直接影响到农村土地确权工作进度;另一方面这些问题如果得不到很好解决，不仅确权工作难以顺利开展，还会影响到农村社会稳定。因此，必须针对农村土地确权工作中存在的问题，制定针对性的处理措施，更好地推进农村土地确权政策的落实。
　　[关键词]农村;土地确权工作;问题;对策
　　[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A
　　1 农村土地确权工作存在的问题
　　1.1 农民对土地确权不够重视
　　随着城市化进程的深入推进，农民更加倾向于在城市发展，这就造成了农村地区的人口相对比较少，遗留在农村的人口大多是一些年龄比较大、文化程度比较低的中老年人。而在农村土地确权工作开展中，由于作业公司是外省测绘单位，地区习惯方言等差异，工作人员很难与其进行有效的沟通、交流，在该项工作中，农民没有以积极的态度支持土地确权工作，也没有意识到发放土地证的意义及土地证的实际用途，认为确不确权地都是自己的，其更多的是关心政府对于占用土地而发放的补偿金多少之类的，与自身经济利益紧密相关的问题，这就会对土地确权工作的良好开展造成影响，甚至还会制约到土地确权工作的开展。此外，很多农民不理解自身的权利与法律关系，不知道如何正确地利用自身的权利，对土地确权工作存在担忧、不理解的情况，降低了农村土地确权工作的效率。
　　1.2 历史遗留问题较多
　　从农村土地确权工作开展实际看，还存在历史遗留问题而制约土地确权工作实效性的情况。在二轮土地承包工作开展中，有的村委会只是根据土地承包账目登记信息进行承包合同填写，并没有对土地进行实际测量，而农村居民虽然没有对这些数据产生争议，但是在土地界线上，经常会发生各种纠纷，难以及时地进行有效处理。此外，在农村还存在多家土地连成一片一起流转的情况，而在确定流转面积时，是以预估为主，没有进行正规的测量，造成了土地面积大小不均衡，长年累月下来，就会出现各种矛盾，从而影响到农村土地确权工作的良好开展。
　　1.3 土地确权精度不高
　　在开展农村土地确权工作时，专业的技术人员、先进的勘测设备是必不可少的，而在实际中，开展农村土地确权工作时，受各种因素的影响，经常会出现相关技术人员缺位的现象，而为了保证土地确权工作的如期完成，外业公司只能临时聘请一些刚毕业的非测绘专业的大学生进行摸底调查、实地指界等相关工作，这就会对土地确权精度造成一定影响。此外，熟悉本村组土地情况的村组干部不积极主动参与到土地确权各个环节中，土地权属正确率也会受影响。
　　2 推动农村土地确权工作的策略
　　（1）加强对农村土地确权工作的宣传力度。在实际中，为了确保农村土地确权工作的良好开展，就需要全面提高农村居民对土地确权工作的认知。因此，要进一步加强对农村土地确权工作的宣传力度，可以通过网络、电视、拉条幅等多样化宣传手段，对农村土地承包运营的相关法律、规章制度、土地确权政策等进行全面的宣传，将党与政府制定的农村改革政策传递到农村家家户户，最大限度地提高农村居民对土地确权工作的支持力度。此外，还可以通过召开村民代表大会，提高对农村居民土地确权工作的宣传，鼓励、支持农村居民都参与到土地确权工作中，推动农村土地确权工作的良好开展。
　　（2）有效利用农村“四荒”土地。在实际中，政府部门应该鼓励、支持农村积极地开发、利用“四荒”土地，其不仅可以有效增加农村土地资源的可利用范圍，同时还可以开展新的农业规模化经营，缓解历史遗留问题。为了促进农村“四荒”土地集约化目标的实现，需要结合农村具体情况，制定以下措施，一是要对“四荒”土地的产权进行确定、优化;二是加强政府补贴，鼓励农业规模经营主体可以积极地开发“四荒”土地;三是制定相应的优惠政策，鼓励、支持其他个体、企业参与到农村“四荒”土地开发中;四是严禁乡村组织未经上报，私自转让、开发土地，保证“四荒”土地的开发、转让有据可依。
　　（3）政府部门应该结合农村土地确权工作的实际状况，制定相对应的制度法规，明确土地确权工作中各个部门的职责、权利，确保各级部门可以真正地为广大农民群众提供服务。此外，对于土地确权登记发证中存在的各种问题，要采取适宜的措施进行解决。针对土地确权工作中出现的瞒报、多报、漏报等行为，严格地按照相关制度进行惩罚，持续完善、规范土地确权工作流程，最大限度的提升农村土地确权工作质量。
　　（4）提高对农村土地确权工作的经费投放。在开展农村土地确权工作时，需要消耗大量的人力、物力资源，只有确保了经费充足，才可以全面、稳定地开展农村土地确权工作。因此，在实践中，相关部门必须提高对农村土地确权工作的重视力度，合理地对农村土地确权宣传费、相关培训费、劳务费、其他费等进行规划、预算，划拨充足的资金，为农村土地确权经营活动的开展提供良好基础。此外，为了提高农村土地确权精确度，还需要注重现代化技术的应用，如GPS技术、遥感技术、GIS技术等，并注重专业技术人员的培训，从而更加有效地开展农村土地确权工作。
　　总而言之，做好农村土地确权工作，不仅可以确保农村居民合法收益不会受到侵害，同时还可以为广大农村居民创造更多的经济收入，有助于农村经济的稳定发展。但是从当前工作实际看，在农村土地确权中还有很多问题，在这种情况下，必须加强农村土地确权的宣传力度，并坚持公开、公正的原则开展农村土地确权工作，获取广大农民的支持，从而为农村经济发展奠定良好基础。
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