浅谈行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策
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摘 要：随着我国公共财政体系框架的建立和完善，行政事业单位国有资产规模也逐渐扩大，国有资产管理已成为公共财政管理的重要组成部分，但在实际工作中，行政事业单位国有资产在配置、使用、处置等各个环节中都显露出一些漏洞。本文首先阐述了行政事业单位国有资产的内涵及其特点;然后分析了目前行政事业单位国有资产管理存在的主要问题;最后，结合实践经验，针对性地提出了解决对策。
关键词：行政事业单位;国有资产;资产管理
进入新时代，要完善各类国有资产管理体制，在发展壮大国有经济的同时，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失。行政事业单位國有资产是政府履行公共服务职能、促进社会发展的物质基础和保障，虽然无法产生直接的经济效益，但可产生很广泛的社会效益。如何更有效地利用国有资产“补短板、提效益”，加强和规范行政事业单位固定资产管理尤为重要。
一、行政事业单位国有资产管理概述
行政事业单位国有资产的所有权是国家所有，是行政事业单位无偿占有和使用的、能以货币计量的各种财产的总称。包括国家拨付的资产、行政事业单位使用国家财政性资金形成的资产、按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。
行政事业单位国有资产具有非营利性和无偿性两个显著特点。首先，非营利性。国有资产主要分布在行政机关、教科文卫等非营利性的事业单位及各种群团组织，其作用主要是保证行政事业单位的各项工作能够顺利进行，不以创造经济利益为目的，主要是为社会服务。其次，占有、使用的无偿性。行政事业单位国有资产由行政事业单位无偿占有和使用，它的所有者及出资人是国家，应本着勤俭节约的原则使用国有资产并保障其完整和安全。
二、行政事业单位国有资产管理存在的问题
近年来从中央到地方，各级行政事业单位都非常重视国有资产的管理工作，大力推进更加符合行政事业单位运行特点的、从配置到处置各个环节的行政事业单位资产管理体系的框架构建，但在实践工作中，仍然存在一些问题。
1.国有资产的配置缺乏科学合理的论证
行政事业单位的资产主要是由财政拨款购置的，由于资金有限，并不是所有的购置申请都会得到满足，因此，各使用部门在提出购置申请时，并不只是根据本部门实际需要提出申请，而是超出本部门的实际需求多申请。财政部门在编制资产配置计划时，只是将部门的需求进行简单的汇总，没有对当前的资产使用状况进行排查及评估，缺乏有效的事实论证，导致很多尚可使用的资产被闲置，造成国有资产浪费。资产采购时，由于利益驱动，购置事项由一人说了算，不通过公开招标方式，导致购置资产质次价高、脱离实际重复购置及舞弊等现象。在资产验收过程中，工作人员未对购置资产的规格、型号等内容进行现场清点、逐一核对，只是根据收货单将资产配置给申请部门，易造成购置计划的资产与实物不符。
2.国有资产的使用效率不高
行政事业单位的资产一般不会直接投入生产经营中，不会产生直接的经济效益，它具有明显的服务性。免费使用的国有资产，让单位长期以来“重资产争取，轻资产管理”。资产争取后，资产分配部门将资产应该是按照申请部门分配，还是按照实际需要分配，又是个问题。再加上国有资产管理一直以来缺乏有效的、科学的、合理的资产配置标准，致使大量的尚可使用的资产被闲置，造成极大的浪费。大多数行政事业单位负责人对资产管理意识淡薄，认为国有资产属于国家所有，使用与保管的好坏与自己无关。由于没有建立有效的资产权责及日常监督管理机制，在使用过程中无专人管理，使得资产长期处在无维修无保养的管理无序状态，导致资产没有被正确使用，缩短了资产使用寿命，降低了资产使用效率，提高了公共服务成本。
3.国有资产的处置上缺乏规范性
行政事业单位国有资产在处置上随意性较大，有的单位资产账实不符，接受无偿捐赠或盘盈的资产不纳入单位的资产账，形成了账外资产，为舞弊现象留下了缺口;有的单位不定期进行资产排查，应该报废的资产，不及时申请报废，虚增单位资产;有的单位资产出租出借过程中，低估资产价值;有的单位对未达到报废标准的资产，提前报废，变相低价变卖;有的单位在资产处置时，未通过公开招标等方式，私底下定好协议价，做了顺水人情;有的单位不执行收支两条线的制度，处置后收入少纳入或不纳入财政专户（特别是账外资产），造成国有资产的流失，出现贪腐现象。
三、解决对策
为贯彻落实“三去一降一补”政策，对加强行政事业单位国有资产管理提出了严格的要求，行政事业单位国有资产管理是反对浪费、厉行节约、降低行政成本的有效途径，是保障国有资产安全完整的重要举措，应建立健全从“入口”到“出口”全覆盖的国有资产管理体系。
1.建立健全科学、合理的配置标准及审批程序
在国有资产的配置上，应建立一套科学、合理的审批程序，将资产管理及预算管理紧密结合，注重资产预算的事前审批，严格按照预算及资产配置标准进行资产配置。各部门在申请资产配置时，要从节约、有效的角度出发，按照本部门的实际需要填制资产购置申请表，由部门负责人及申请人签字上报。财政部门应定期对本单位的资产占用、使用及闲置情况进行排查，掌握本单位的资产状况，在收到各部门的资产购置申请时，应对申请部门的资产使用状况做出综合性的评估，对有配置标准的，严格按照标准配置资产，没有配置标准的，按照实际需要，从严控制，合理配置资产，避免出现重复购买和闲置浪费的现象。资产购置应采用合理的购买方式，如：大额资产购置要通过公开招标的方式确定供货单位，对于一些小额的日常零星办公用品，可采用询价或直接购买的方式，避免内定供货商及舞弊现象的发生。收到资产时，财务部门与资产申请部门现场将资产清点，与发货单及购置申请表的规格、型号核对，确保单、表、物信息核对无误，并由申领人填写资产领用单。
2.加强资产管理，提高资产使用效率 行政事业单位负责人应从思想上提高认识，进一步强化资产管理意识，建立资产评价考核及日常监督管理机制，配备专职人员，负责资产的保管及日常维护、保养工作，从源头上加强资产的日常管理，规范资产的购置、入账、维修、处置等各个环节。作为单位员工，在日常工作中要增强责任心，将国有资产当成自己的财產去使用、去管理，经过培训、学习，掌握资产的使用方法，正确使用资产。建立资产盘点制度，定期进行资产盘点清查，及时进行账实核对，对盘查中发现的盈亏、毁损、报废、闲置等资产，查明原因，按照程序报批处理，保证资产账实相符。虽说国有资产并不能产生直接的经济效益，但单位可以通过规范使用资产、降低资产损耗，定期对资产保养和维修等方式，降低行政运行成本，减少资产流失，提高资产使用效率，间接增加了行政事业单位的经济效益。
3.规范处置程序，避免舞弊漏洞
资产在处置过程中是最容易产生舞弊，应规范资产处置流程，对核实的账外资产及时排查入账;对确需报废的资产，应会同纪委、财政、督查等部门同时实地、实物查看，出具报告，申请上级财政部门审批;对需处置的资产，应由专业的评估机构对资产的现状做出评估，并通过招标的形式公开招投标，实现资产处置公开化、透明化，防止人为操纵的情况，减少资产流失;处置后资金要按照规定扣除相关税费后，及时、足额纳入非税收入专户管理。这样可以杜绝隐瞒、截留、挪用、坐支的现象发生。
4.建立资产绩效考核评价机制，加强监督检查
建立有效的资产考核评价机制，是实现资源有效配置，提高国有资产的使用效率的有效保障，因此各单位要增强绩效评价意识，将绩效考核融入实际工作中，设立合理的绩效考核指标，奖罚分明。同时，加强部门联动，联合纪检和审计等职能部门建立个人绩效与国有资产管理考核机制，定期进行督查通报，对违反国有资产管理规定，人为造成资产损失的，要追究相关责任人的责任，视情节轻重，给予相应处分。
目前，行政事业单位在管理国有资产上还存在许多不足，加强行政事业单位国有资产管理有利于提高公共管理水平，有利于建设节约型、服务型政府，有利于不断推进行政事业单位改革。因此，行政事业单位应结合实际情况，强化职能转变，建立健全完善的资产管理监督和考核机制，提高资产管理意识，提高资产使用效率，减少资产浪费，使行政事业单位更好地发挥公共管理职能作用，不断推进行政事业单位改革。
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（责任编辑：兰卡）
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