国有企业开展项目后评价工作的思考
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作者:崔哲辉
国有企业项目后评价工作是指在国有企业投资的科研、生产项目完成并通过一段时期的运行后，由企业相关部门组织的对该项目客观系统地分析和总结的一种技术经济活动，项目后评价工作要对项目的目的、执行过程、取得的效益、作用和影响等方面进行全面评价。国有企业开展项目后评价工作，还可以对投资失败项目分析原因，总结教训。笔者通过对近年来参加过的国有企业后评价工作实践进行总结，希望能对开展该项工作有所借鉴。
一、项目后评价工作的方法
国有企业项目后评价的方法一般采取对比分析法。对比分析法包括前后对比法、有无对比法和横向对比法。
前后对比法是指将该项目前期可行性研究报告与前期投资方案中确定的相关经营收益等指标与实施后的实际运行情况进行对比分析，评价项目效果。
有无对比法是指将产业发展过程、实际效果和影响，与没有实施该产业发展而可能发生的情况进行对比分析，结合横向对标情况，直接评价产业发展绩效或竞争力，以及对企业的带动、贡献和影响。
横向对比法指的是将该项目与本企业或行业内同类项目的运行情况进行比较，用比较结果分析评价该项目实施成效。
二、项目后评价工作的实施程序
国有企业项目后评价的实施程序一般包括后评价前准备、现场评价、形成评价报告和评价后整改等四个阶段。
（一）后评价前准备阶段
（1）成立项目后评价工作团队，并确定工作组负责人。根据企业后评价工作整体计划，由企业后评价工作管理部门组织相关人员，成立项目后评价工作团队，并指定工作组负责人。
（2）提前了解被评价项目概况。后评价工作组一般在进行后评价工作任务前应及时与被评价项目单位取得联系，提前了解该项目的概况。
（3）制定工作实施方案。后评价工作组要根据被评价项目概况及相关工作要求，制定出切实可行的工作实施方案。工作方案内容一般应包括被评价项目概况、工作组分工、工作时间节点安排、重点工作内容和相关工作要求等。
（4）向被评价项目单位下达后评价通知书。
（5）收集项目相关资料。收集被评价项目相关文件资料时，一般应包括项目单位的情况、项目有关决策、申请、批复报告等，相关的国家和行业政策法规制度和本企业有关制度、被评价项目实施过程的工作记录和相关财务报表等。
（6）要求项目实施单位开展自评价工作，并形成自评价工作报告。
（二）现场评价阶段
（1）听取被评价项目单位情况汇报。项目后评价工作组进驻后，一般应先与被评价项目单位领导和相关工作人员见面沟通，安排项目后评价工作进度，听取被评价项目单位关于被评价项目的目的、执行过程、效益、作用和影响等方面的汇报，对项目基本情况进行了解。
（2）收集项目单位提交的相关资料。后评价工作组应对项目单位提供资料的真实性、合法性和完整性提出要求，并要求其作出承诺。
（3）现场审阅资料。后评价工作组应按照工作计划及方案要求审阅资料。
（4）开展后评价调查。后评价工作组可根据评价工作需要走访相关单位并察看现场，走访期间可与项目单位相关人员现场沟通情况。
（5）形成后评价初步结论。现场工作结束后，后评价工作组通过汇总有关情况，工作组成员充分讨论，综合汇总分析，形成初步结论，并与项目单位交换意见。
（6）形成初步结论。后评价工作组结合项目单位意见，在充分讨论的基础上，对项目的总体绩效情况进行定量与定性评价，得出项目后评价初步结论。
（三）形成评价报告阶段
项目后评价工作组在现场评价结束后，充分听取各方意见，在规定的时间内完成最终评价报告，并将后评价工作资料分类整理，交企业后评价工作管理部门归档。
（四）整改落实阶段
（1）企业后评价工作管理部门根据后评价工作报告，向项目单位下达整改通知书。
（2）项目单位按照规定开展整改工作。
三、项目后评价报告的具体内容
（一）项目产业发展历程与现状评价
简述被评价产业的发展历程和发展现状，回顾进入该产业的决策过程，总结分析产业发展所处的阶段和市场态势、竞争态势等。
（二）项目产业发展环境与能力评价
重点围绕政策环境、市场环境、技術环境、人才环境、内部管理环境，以及在各种环境下所做的工作，分析评价该产业在能力建设、市场开拓、科研开发、商业模式创新、才培养、精益管理等方面取得的成效和存在的问题。
（三）项目产业发展效益与效率评价
重点围绕产业规模、经济效益、运营效率等方面，从盈利能力、营运能力、风险管控等相关指标入手，定量分析评价该产业的规模增长（市场占有）情况、效益提升情况、风险与效率平衡情况等。分析评价指标应包括：产业规模增长率、市场占有率、主营业务利润率、主营业务成本费用率、总资产周转率、应收账款和存货周转率、资产负债率等。
（四）项目产业发展影响与带动评价
重点围绕产业区域发展、产业链延伸、经济与技术协同等方面，从资源配置、业务协作、品牌拓展、人才培养、经营保障等方面入手，定性与定量分析、评价产业发展对企业的影响、带动与贡献。定量分析评价指标包括：产业带动规模、收入贡献率、利润贡献率等。
（五）项目总体评价结论
综合产业发展历程与现状评价、产业发展环境与能力评价、产业发展效益与效率评价、产业发展影响与带动评价的相关结论，结合产业特点、相关要求和发展趋势，给出针对该项目的总体评价结论。
（六）项目存在的主要问题及风险提示
归纳总结项目产业发展及运行中的主要问题，并对未来可能面临的风险进行提示。
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