电子政务建设在中国

来源:用户上传      作者: 陆　辑

　　如果从１９９３年开始的“三金工程”工程算起，电子政务在中国的发展已有１０余年的历史。
　　电子政务是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。
　　电子政务主要包括三个方面：政府间的电子政务，政府对企业的电子政务，政府对公民的电子政务。
　　政府间的电子政务是上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务，主要包括电子法规政策系统，电子公文系统，电子司法档案系统，电子财政管理系统，电子办公系统，电子培训系统，业绩评价系统。政府对企业的电子政务是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简管理业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息服务，主要包括电子采购与招标，电子税务，电子证照办理，信息咨询服务，中小企业电子服务。政府对公民的电子政务是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务，主要包括教育培训服务，就业服务，电子医疗服务，社会保险网络服务，公民信息服务，交通管理服务，公民电子税务，电子证件服务。
　　１９９２年国务院办公厅提出建设全国行政首脑机关办公决策服务系统的目标和具体实施方案，并在全国政府系统推行办公自动化。２００１年，国务院办公厅又制定了全国政府系统政务信息化建设的５年规划，对我国政府信息化的指导思想、方针、政策等作出了明确规定：
　　第一，总体目标。根据我国的国情，大体用３―５年时间建设以“三网一库”为基本架构的政府系统的政务信息化枢纽框架。“三网一库”是：政府机关内部的办公业务网；国务院办公厅与各地区、各部门连接的办公业务资源网，以因特网为依托的政府公众信息网，政府系统共建共享的电子信息资源库。
　　第二，指导原则。按照国务院制定的有关方针和政策，我国推动政府信息化的指导原则是：“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同发展，资源共享，安全保密”。所谓“以需求为导向，以应用促发展”，是指要以需求作为动力，以应用推动政府信息化的发展。这就要求各级政府在政务信息化的建设中要善于捕捉和发掘政府机关办公业务和领导科学决策的需求，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作，并通过系统应用的成果不断推进系统建设的深入发展。
　　第三，主要任务。按照国务院制定的５年发展规划，我国政务信息化的任务主要集中在以下７个领域：一是大力推进政府业务的应用建设。具体包括政府机关内部的应用系统建设、公文、信息无纸化传输系统、多媒体应用系统以及办公决策服务系统。二是加强政府办公业务网和办公业务资源网网络建设。三是筹建办公业务资源网及政府公众信息网政府网站。四是建立和完善共享信息资源库。五是做好计算机网络安全保密工作。六是加强对公务员的培训工作。七是抓好与系统建设和应用相关的法规工作
　　第四，保障措施。为了有效推动政务信息化，国务院还就有关的保障措施作出了一系列具体规定。这些规定主要包括：加强组织领导工作；做好组织实施工作，确保建设经费的落实等。
　　到“十五”期末，我国将初步完成发展电子政务的基础性工作。统一的国家电子政务网络平台边建设边发挥作用，新建部门业务系统全面运行于统一的网络平台上，原有业务系统平稳向统一平台迁移；门户网站在规范中取得发展，中央门户网站在建设中不断完善；重点业务系统全面投入运行，其他业务系统分期分批逐步上马；政府部门内部办公业务系统不断完善，对外提供服务的能力不断加强，横向互联的广度和深度不断提高，经济和社会效益不断体现；法律法规体系初步建立，重要基础性法律法规颁布实施，配套规章制度和政策措施不断完备；电子政务培训工作不断强化，公务员和领导人员的思想认识不断提高；发展电子政务的网络和信息安全体系初步建立并发挥保障作用，初步建成全国统一的安全监控和保障体系框架；电子政务应用系统软硬件国产化比例大大提高，相当一批民营ＩＴ企业得以迅速发展；中西部地区受政策影响和东部地区的示范作用，电子政务建设取得明显进展；全社会对电子政务的认识不断达成共识，电子政务“为民服务”的宗旨开始得到全面贯彻。

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