浅谈海外石油企业成本管控
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摘要：近年来，为满足我国石油需求，越来越多的石油企业走向海外，在世界主要产油地区不断取得原油勘探开发和生产权益。这些走出去的石油企业，在成本管控方面存在着对所在国政策理解不足、总部机关管控力度不当、成本管控理念落后、外汇和汇率对石油企业成本影响认识不当等问题。文章通过对海外石油企业成本管控问题进行研究，提出提升海外石油企业成本管控的措施，以期为海外石油企业实现更高的成本管理水平提供有益思路。
关键词：海外；石油企业；成本管控
一、海外石油企业成本管控概述
（一）成本的内涵
财务会计中的成本是指遵循会计准则或会计制度要求确认和计量的成本。在会计核算与报告体系中，广义的成本主要分产品成本、期间费用两大类型。
管理会计中的成本是指可以用货币单位来衡量，为达到特定目的而发生的各种经济资源价值牺牲。另外，资本成本、质量成本、责任成本等也属于管理会计中成本的范畴。由此可见，管理会计中成本的范畴比财务会计中成本的范畴更加宽泛。
（二）海外石油企业成本管控范畴
在海外石油企业生产经营中，作为企业负责人和财务负责人，对成本的关注不仅停留在生产成本和期间费用，更是延伸到油田前期投资建设成本、筹融资成本、效率成本、管理成本、弃置成本等，管控范畴为广义的成本概念，也就是管理会计中成本的概念。
二、海外石油企业成本管理现状
以中石油、中石化、中海油为代表的国有石油企业以及部分规模较大的民营企业，在国家的鼓励和支持下走出国门，与西方石油巨头在主要产油地区形成行业竞争关系。在国际商业背景下，我国石油企业在成本管控等方面汲取了西方石油公司的先进管理经验，得到了迅速发展，但是仍然存在着不足之处。
（一）对所在国当地财务、税收制度理解不足
由于语言文化、财经法规体系等方面的差异，我国很多海外石油企业对所在国财务、税务制度研究和理解不够全面和深刻，再加上有些资源国法律法规不够健全，部分法律条文解释模糊，除了通用法律条款外，有些國家还有石油专门法律和税收制度，导致海外石油企业在遇到这些财务、税收制度时不知所措，多缴纳了税款，增加了企业经营成本，或者由于少缴纳税款而被政府巨额罚款，导致项目成本急剧上升，造成油田项目亏损甚至退出。
（二）国内总部机关对海外石油企业管控力度掌握不当
部分国有石油企业总部，出于风险控制考虑，对海外石油项目财务管控过于苛刻，海外项目成本支出权限过低。石油行业是资金密集型企业，具有高资金投入、高风险，高回报等特征，总部对财务支出授权额度的权限过低，容易造成生产过程中几乎所有的生产活动所需资金，都要总部审批后才可以支付，大大影响了经营效率，增加了管理成本，造成海外油田项目管理人员难以发挥主观能动性。而部分民营石油企业在国家的支持和鼓励下发展迅速，公司管理力度跟不上，存在海外公司管理团队自主管理权限过大的情况，在年度预算支出范围内，几乎所有的财务审批事项决策权都在海外石油子公司，部分海外子公司负责人成本管控意识淡薄，容易造成国内总部财务与海外油田项目财务信息不对称，管理脱节，成本管理失控的情况。
（三）成本管控理念有待提高
部分海外石油企业负责人或者财务负责人，还是抱有“干毛巾也要拧出三滴水”的成本管控原则，制定苛刻的成本费用支出制度，最大程度上压缩生产成本和运行费用。长此以往，生产成本和运行费用确实得以控制，但从另一方面讲，执行不当却降低了企业运行效率。例如：1. 企业在制定差旅费管理办法时，严格限定员工机票报销标准，为了节约机票款，减少回国员工休假次数，这样容易导致员工消极情绪，影响工作效率；2. 项目前期调研工作中，省去前期调研差旅费和人工费，沟通不畅容易导致项目设计不合理，增加投产后企业运行成本；3. 部分企业成本层层报批，严格依据公司内控政策控制费用支出，运行成本虽得到了控制，但这个过程浪费了大量时间和精力，还会导致业务部门和合作公司怨声载道，付款进度慢也可能对公司信誉造成不良影响，最终企业总体的运营成本不降反升。
（四）外汇和汇率对石油企业成本影响认识不当
海外石油企业成本主要包括：工程建设成本、劳务外包成本、人工成本以及运营成本等，我国的海外石油项目大多在欠发达的第三世界国家，大部分的工程建设和劳务虽然是全球招标，但受资源国本身石油服务公司服务能力不足的限制，大部分是资源国以外的石油服务商能够中标，一般合同规定向境外承包商支付款项时以自由兑换外币作为支付手段， 其中美元占绝对主导地位。近年来，受美国经济刺激政策和一系列的经济改革计划影响，新兴经济体货币对美元汇率剧烈波动，甚至造成有些国家金融市场濒临崩溃，对海外石油企业成本管控造成了较大影响。
有些国家外汇管制严格，国际主要货币（如美元）汇入到该国后，会被强制结汇，以及按照与资源国的合同条款，部分原油要优先满足资源国国内石油供应，原油销售收入要求以当地货币结算，海外石油企业收到当地货币后很难再将这些货币兑换成自由兑换货币汇到国内或者用于国际支付，增加了石油企业资金成本。
三、海外石油企业成本管控改进措施
我国石油企业走向海外过程，也是不断学习，不断完善，不断进步的过程，相对于西方石油公司，我国海外石油企业起步晚、基础薄弱，在成本管控方面仍存在一些问题和短板，因此需要采取有力措施，不断地去改进和提高。
（一）加强财税研究，确保合法经营
我国石油企业到海外资源国开展经营活动，不仅仅海外投资要符合我国政府的投资政策，要贯彻执行总部规章制度，还必须遵守当地相关财务、税务等法律法规。国内派往海外石油企业的人员很多是一人多岗，加上语言和文化差异，对当地事务的掌握存在天然劣势，特别是石油行业，主要产油国对石油有专门的立法，并成立了国家石油管理机构，而相关规定在当地通用法规中却难以找到，因此，海外石油企业财务部门要加强与同行业交流，参加石油行业协会组织的定期研讨会，还要借助当地的会计师事务所、律师事务所的专业能力和资源。加入行业协会、参加专业研讨会以及聘请事务所的费用，相对于石油企业运行费用来说，比重非常小，但从一定程度上能起到保障石油企业税务和法律风险，有效控制石油企业成本的作用，真正起到以小博大的效果。 （二）对海外石油企业合理支出授权
国内总部要对海外油田项目负责人和财务负责人适当授予财务审批权，分清轻重缓急，建立规范的分级授权审批制度，切不可事事汇报，既不能对成本管理失控，又不能管的过严、过死。同时，公司总部对需要审批的事项，要提高审批效率，在最短的时间内给出审批意见，这样既有利于海外公司提供运行效率，又有利于降低行政运行成本。
（三）学习和实践先进的成本管控理念
海外石油企业既要充分汲取传统成本管控的精华，又要积极学习先进的成本管控理念，特别是西方一些大型石油公司的成本管控方式。在对西方大型石油企业成本管控学习过程中，不可生搬硬套，必须结合公司实际情况，充分考虑我国和西方国家不同的思维方式、公司不同的发展阶段，公司的战略目标等。
海外石油企业要从公司整体战略角度考虑成本管控问题，而不能仅仅局限于“节约一张纸、节约一度电、节约一滴油”的思维框架中，要有大局觀念和整体意识，企业成本战略制定要确保利益整体最大化。
成本管控也绝不仅仅是财务部门的责任，需贯穿生产运行的各个环节和各个部门。
（四）制定科学合理的外汇和汇率管理制度
在制定外汇和汇率管理制度时，需结合公司实际情况，组织财务、税务、合同等部门认真研究当地货币市场政策，研究与资源国签订的合同，综合评估资源国汇率风险，尽可能采用国际自由外汇进行结算，部分有能力的公司还可以使用外汇期权、货币期货、掉期外汇交易等金融工具进行套期保值，提前锁定成本，避免造成外汇汇兑损失。
海外石油企业与资源国签订石油开采合同时，大部分都有首先满足资源国本国石油需求的条款，而且资源国付款的货币一般是资源国本国货币，这些货币难以在国际市场上与自由主流货币进行兑换和汇到国内母公司，这样就需要扩大资源国当地用工比例，在同等条件下，尽量选择当地供应商提供产品和服务，促进当地货币收支平衡。
同时，我国走向海外的石油企业，也需要借鉴当地外国石油公司的管理经验，控制外汇和汇率风险，避免利润表上盈利，但是资金流动受限的尴尬局面。
四、结语
综上所述，我国石油企业在走向海外的进程中，取得了长足的进步，为国家能源安全贡献了力量，但同时在成本管控方面仍然存在着不足，成本管控的难度比国内石油企业大，面临的情况更加复杂，所以要在加强资源国政策研究、完善成本管控制度、学习先进理念、加强外汇管理等方面加以研究，才能全面提高海外石油企业成本管控的能力和水平，提高企业经营效益。
参考文献：
[1]易文雄.国际工程承包企业汇率风险及其管控策略[J].财经界（学术版），2016（17）.
[2]张建辉.关于海外石油工程财务统一管理的实践与思考[J].当代石油石化，2018（03）.
（作者单位：中国华信能源有限公司）
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