在线客服

咨询热线

基于我国政府会计信息披露问题研究

作者:未知

  [摘要]本文基于政府会计改革背景,梳理出政府会计制度改革创新及其对政府会计信息披露的影响,对提高政府会计信息披露质量提出合理建议,希望给予我国政府部门以参考和借鉴。
  [关键词]政府会计 会计信息 披露
  一、引言
  近年来,我国政府会计领域正在进行如火如荼的改革。2019年1月1日,财政部颁布的《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》全面实施。新制度更加标准化和体系化,提高了政府会计核算的工作效率和准确率,也有利于提升政府会计信息披露的质量。因此,基于政府会计制度改革,对政府会计信息披露问题进行研究,具有十分重要的意义。
  二、政府会计制度改革的创新及影响
  (一)统一政府会计概念框架的建立
  我国政府及其各行政事业单位,都将《会计法》和《预算法》作为会计工作的行为准则。此外,按照行业和性质不同,还遵循着其他相关的标准和办法。但由于这些标准和办法的系统性及全面性较差,使政府会计信息披露质量无法得到保证,政府很难为信息使用者提供有效的会计信息。即使加大监管力度,效果也极为有限。新制度统一了现行各项行政事业单位的会计制度,包括《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和医院,高等学校等行业事业单位会计制度。通过会计制度的有机整合,大大提高了政府各部门、各单位会计信息的可比性,为合并单位、部门财务报表和逐级汇总编制部门决算奠定了坚实的制度基础。可以说,新制度从源头上为提升政府信息披露质量提供了可行性。
  (二)双基础、双功能、双报告模式的构建
  《政府会计制度》的出台,对传统会计系统中的核算模式进行了补充和完善,开创了全新的“3+5要素”,在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计的“双功能”,“双基础”是指财务会计采用权责发生制,预算会计采用收付实现制。按权责发生制核算资产、负债、收入及费用,便于厘清政府的家底和债务,准确反映单位财务状况和运行成本等;对预算收支按收付实现制核算,反映了预算执行信息。通过将上述8要素作为政府财务核算和监督的内容,大大扩展了政府会计信息披露的全面性。“双报告”模式是指决算报告及财务报告,意味着政府会计披露的模式也发生了转变,为政府会计信息披露工作的改革发展奠定了坚实基础。
  (三)扩大了政府资产负债核算范围
  在资产方面,增加了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和受托代理资产的核算内容;还增加了“研发支出”科目,便于准确反映单位自行开发无形资产的成本。在负债方面,增加了预计负债、受托代理负债等核算内容,反映单位所承担的现时义务。由此可见,新制度可以全面核算政府各类资产,客观反映政府运行成本,便于政府加强资产负债管理,科学评价政府的运营绩效,同时提升了政府会计信息披露的完整性。
  三、提高政府会计信息披露质量的建议
  (一)丰富政府会计信息披露内容
  我国政府会计信息使用者主要包括政府机关、社会公众和监管机构等。不同的需求者对会计信息内容有不同的要求。因此,丰富政府会计信息披露内容,是提高政府会计信息披露质量的重要途径。用政府债务信息来举例,由于我国具体国情的原因,大量负债和预计负债很难在报表中进行确认和计量。在新制度明确增加预计负债等核算内容后,必须确认、计量政府债务,并体现在会计报表中,还可以采用表外披露,用报表附注等方式披露预计负债的形成原因、类别及数额增减变动情况。政府在提供高质量的会计信息时,也可有效控制债务风险。
  (二)完善政府会计信息披露机制
  会计报告作为政府会计信息的主要载体,对政府会计信息披露的程度和质量造成直接的影响。在进行会计制度改革过程中,建立完善且规范的政府财务报告体系尤为关键。具体表现为,政府部门可以附加历史数据信息,从而将政府的财政情况告知给社会公众,便于社会公众对政府部门进行监督。为进一步保证政府会计信息披露的质量,有必要引入独立的审计机构,如会计师事务所提供的专业审计,实施客观独立的内部审计,加强对会计信息的审计和监察,增强政府财务报告的公允性。与此同时,还要对政府会计报表的编制程序和披露时限加以界定和明确,在公布方式上,政府部门也应该与时俱进,借助网络、新媒体等信息技术披露会计信息。
  (三)加大政府内部控制建设和监管
  在新制度施行的背景下,政府部门需要基于《政府会计制度》,结合部门实际情况,建设符合自身财会工作开展需要的内部控制制度。这样一来,政府部门才能对不同类型的业务进行细化管理,使各部门明确自身的权责,保证《政府会计制度》落实的质量。此外,为进一步满足政府会计信息全面披露的需求,还要充分发挥内部控制的作用,重点关注政府成本构成,明确成本控制目标,对政府资金使用和支出内容进行管控,对政府进行成本管理,为未来披露政府成本信息创造有利条件。
  (四)对相关法律法规进行完善
  在会计制度改革背景下,法律的作用毋庸置疑。健全各种财政审计和信息披露制度法规,是提升政府会计信息披露质量的有效措施。我们可以将行政法规作为着力点,如对《政府会计信息公开条例》补充规定,进一步明确政府会计信息披露内容、披露方式和披露责任等。对于信息使用者,應贯彻以人为本的理念,规定公民与国家机关享有平等的权利,保证公民的知情权,并将会计信息披露列为政府应尽的职责。
  四、结语
  综上所述,《政府会计制度》的实施,对政府会计信息披露提出了更高的要求,为此,完善政府财务报告体系、健全政府会计信息披露机制和制度、加强政府内部控制制度建设、通过法律法规对政府会计信息进行监督等措施的实施,能够推动我国政府会计信息披露健康发展。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-14859913.htm