合肥构建都市圈基本公共服务共享机制的思索
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[摘 要]当前合肥都市圈的发展进入了关键时期，合肥都市圈已启动区域交通一体化规划编制。因此共享基本公共服务成为合肥都市圈建设的重要目标，也是推进合肥都市圈城市协同发展的必然要求。构建合肥都市圈共享基本公共服务机制是实现都市圈居民跨城共享基本公共服务的重要保障，基于对都市圈的分析提出了基本公共服务共享机制路径。
[关键词]合肥都市圈;基本公共服务;共享
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.15.031
“共享发展”理念的提出最早在2015年党的十八届五中全会上，公共服务的研究因此成为热点。党的十九大报告也指出：人民利益至高无上，全体人民应该享受到更多的改革发展成果。十八届五中全会以来形成的共享理念，对于研究公共服务至关重要。
公共服务是公共部门为了满足社会公共需求，运用公共权力和资源，为公众提供共同消费、平等享用的各种公共产品和管理服务的总称。其中，基本公共服务是核心所在。合肥都市圈作为国家确定的长三角城市群五大都市圈之一，发展机遇良好，因此如何构建合肥都市圈基本公共服务共享机制，促进都市圈发达城市以外的居民跨越地市与当地市民共享基本公共服务，俨然成为合肥都市圈合作发展的必然要求。
1 合肥都市圈概述
合肥都市圈是由合肥、马鞍山、芜湖、淮南、六安、巢湖、桐城（县级市）七大城市中心城区和环巢湖区域构成的城镇密集区，其土地面积约为57000平方千米，占安徽省四成之多，人口占比43.2%，区域经济总量占比接近59%（见表1）。合肥都市圈是国家确定的长三角城市群五大都市圈之一，目前发展机遇良好。2018年合肥都市圈启动区域交通一体化规划编制工作，此次规划涵盖合肥、芜湖等七市，将促成合肥都市圈建成以合肥为中心的城际交通网络，基本形成1小时内从合肥到达都市圈内周边城市，30分钟内到达生活区域。区域交通的一体化将为合肥都市圈的基本公共服务共享提供硬件条件。
2 基本公共服务是实现合肥都市圈共享发展的必然选择
基本公共服务范畴主要涉及教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等，广义上说，交通、公用设施、环境保护也属于公共服务。基本公共服务属于公共产品，具有效用的不可分割性、消费的非排他性、取得方式的非竞争性。因此基本公共服务具有广泛的覆盖面和包容性，可以使市民增强获得感，保障市民的基本生存权利和发展权利。因此合肥都市圈建设中要确保城市之间基本公共服务的共享，使低收入人群从中得到效用满足感，高收入阶层也可以从基本公共服务改善的过程中分享到自然环境和社会环境改善等好处。因此推进合肥都市圈成员间共享基本公共服务是实现共享发展的必然选择。
3 共享基本公共服务是构建合肥都市圈的要求
3.1 共享发展指引合肥都市圈构建共享基本公共服务机制
共享发展，作为十八届五中全会中提出的新理念，也是建设国家中心城市的新指引。当前合肥都市圈一些地区公共资源重复建设，城市之间联系不强，导致都市圈的公共资源浪费、公共产品以及公共服务供给不足。共享发展理念解决了这些难题。共享是城市发展的总体目标，最终形成城市发展的成果共享。当下流行的共享单车、共享电单车、共享汽车等都属于共享公共服务的范畴。而基本公共服务的共享要以政府供给为主导，涉及基本社保、基础教育、基本医疗等，这些基本公共服务是合肥都市圈市民最需要共享的。目前合肥都市圈区域交通一体化规划正在实施中，在聚力推进合肥都市圈建设时，需要实现资源共享、设施共建，产业共荣、环境共治，合肥都市圈应该走中心城市带动圈域城市联动发展的道路。在这一形势下，正确理解共享发展理念的内涵，实现合肥都市圈内基本公共服务的共享显得尤为必要。
3.2 共享基本公共服务是推进合肥都市圈城市协同发展的基本要求
共同利益是实现合肥都市圈发展的维系纽带，中心城市和其他城市间共同利益越大，协同发展才可能实现，都市圈一體化发展的进程才会加快。目前，合肥都市圈利益协调机制不健全，分工协作能力不足，各城市产业发展各自为政，城市间融合度不够，特别在基础设施、产品配套和要素市场等方面容易相互抢夺资源。统计数据显示，2016年合肥市以6274.4亿元的总产值创收位居安徽省第一，而六安、淮南、桐城三市分别创收1108.1亿元、963.8亿元和244.0亿元，区域发展差异较大。合作过程中，合肥都市圈七城市为追求相关利益会产生争议，互不相让。因此在经济建设领域一定时期内存在竞争的前提下，构建合肥都市圈基本公共服务共享机制就显得尤为重要。在合肥都市圈开展教育、医疗、就业、社保等公共服务合作，比如加强养老保险待遇资格协助认证合作、异地就医结算合作、工伤保险合作等，搭建社会保障信息共享平台，实现基本公共服务的共享。通过这一共享可以有效促进劳动力等生产要素自由流动，促使合肥都市圈城市间协同机制进一步健全。
4 构建合肥都市圈基本公共服务共享机制途径
4.1 构建合肥都市圈共享基本公共服务共建机制
要抓住重点领域，实施共建共享。共建与共享相互交融又互为促进。《合肥都市圈中长期发展规划》也提出了“共享发展”的要求。因而可以考虑在合肥都市圈公共服务涉及的多个领域实现共建，最终实现共享。目前合肥都市圈基本公共服务方面的共建滞后于基础设施项目方面的共建。合肥都市圈发展进入关键时期，很多城市都在推动城市间的合作向纵深、良性发展，积极开创优势互补、互利共赢的局面。因此要加快构建基本公共服务共享机制，可以通过共建的模式加快实现都市圈内市民共享基本公共服务。合肥都市圈当前公共服务共建的重点不应再是基本公共服务设施建设，而应该是基本公共服务软环境。当前优质基本公共服务供给不足成为最大问题。比如合肥都市圈各城市都有优质的医疗机构，可采用“传帮带”的形式，帮助落后医院努力提升软环境和整体医疗水平。也可以学习其他都市圈的做法引导相对发达的城市，将优质健康养老机构和企业投资到其他地区，新建养老服务设施，创新健康养老服务模式和产品，进一步地带动都市圈基本医疗等基本公共服务事业的发展，实现共享，促进都市圈经济加速发展。在养老服务领域，可以依托半汤、汤池等温泉资源和环巢湖的自然生态资源优势，建设环巢湖和环主城区的养老疗养产业，促进相关产业的融合发展，进而促进健康医疗旅游等公共服务业的发展，鼓励合肥、芜湖等相对发达的城市的优势医疗资源通过建立分院、合作共建等多种方式参与其中，带动都市圈基本医疗等基本公共服务事业均衡发展，实现基本公共服务的共享。 4.2 构建合肥都市圈共享基本公共服务协作机制
目前合肥都市圈已启动区域交通一体化规划编制工作，不久的将来交通将更加便捷。但都市圈各城市并无从属关系，要实现基本公共服务的共享需要构建协作机制，共同协调的内容包括哪些范围的基本公共服务可以共享、具体涉及的内容、共享的程度等，公共服务共享中一旦出现问题要协调解决，最终促使合肥都市圈基本公共服务的硬件和软件的共建得到落实。尽可能了解都市圈居民的需求，建立公共服务信息平台，整合相关的各类公共服务信息，保证都市圈城市居民信息能够共享和对接。都市圈协作机制建立后可以保证都市圈城市间深度合作，确保基本公共服务得到共享。
4.3 构建合肥都市圈共享基本公共服务长效机制
目前合肥都市圈已实现部分基本公共服务的共享，诸如异地就医联网结算，工伤保险可委托调查、鉴定等。但让合肥都市圈市民长期共享所有基本公共服务绝非易事。因此需要构建长效机制，保证市民长期可持续地共享基本公共服务。首先要建立和完善监督考核制度，查看共享基本公共服务的措施效果、是否取得成就、分析有无问题等。例如都市圈共享单车，可以查看政府是否明确车辆标准、规范共享单车停放范围、是否对乱停乱放、恶性损毁、偷盗单车等问题制定详细的惩罚机制，有效监督管理共享单车企业和消费者的行为，诸如此类问题，可以纳入考核。其次要设计合肥都市圈共享基本公共服务的考核体系，健全绩效考核机制、问责机制、第三方监测机制等，强化合肥都市圈政府对履行共享基本公共服务的职责，可以参考扶贫检测，将共享基本公共服务纳入领导干部政绩考评中。
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