对项目施工阶段工程造价控制的探讨
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作者: 吴鑫炀
摘要：施工阶段的时间比较长，尽管很多人认为工程施工阶段对工程造价的影响比重不是十分大，但由于目前招投标工作中还普遍存在着一些众所周知的问题，特别是在合同的履行过程中还有“诚信”和建筑市场的“市场化成熟条件”等问题，因此，现阶段建设项目施工阶段的工程造价的有效控制就显得至关重要。如果能够在施工阶段采取一系列行之有效的措施，建立合理的造价控制工作流程并付诸实施，对控制投资会起到较好的效果。对提高投资效益有着十分重要的意义。
关键词：施工 招投标 工程造价 投资效益
一 我国工程造价控制目前存在的问题
目前，国内各界普遍采用的工程造价控制模式，是静态管理与动态管理相结合的模式。多年来，这种管理办法基本适应由计划经济向市场经济的转变，强化了政府对工程造价的宏观调控，初步做到了自成体系，管理有序，控制造价，促进效益的积极作用。同时，已经开始实施的注册造价工程师制度，又促使我国的建设工程造价管理向专业化、正规化方向前进了一大步。但随着市场经济的发展，现行的建设工程造价管理体制与管理模式存在的局限性越来越明显，并已开始制约管理水平的提高与发展。虽然管理层已经意识到存在的局限性对经济发展造成的不利因素，并已开始制定相关制度，但其力度与速度明显不足。
我国现行建设工程造价控制体制的局限性具体表现在如下几个方面:(1)工程预算定额方面:现行工程预算定额尽管在补充和完善，但还跟不上价格变化与建筑材料更新换代的需求；(2)行业法规方面:建设工程造价领域的法制还不健全，政策还不配套，缺乏监管机制，导致建筑工程造价管理的不规范操作现象严重，例如压价承包，垫资施工，肢解发包，指定分包等，严重阻碍建设工程领域的健康发展。(3)控制体系方面:现行的建设工程造价管理仅能实现建设工程的局部管理，导致工程造价失控，“三超”现象严重。有些工程在立项阶段就工程投资估算不实，资金尚未落实就急于上项目，甚至编制虚假的工程概算:有些工程在投资估算时未考虑动态因素，导致市场价格变动形成投资缺口。(4)建设方控制方面:现阶段我国投资体制还不完善，责任机制还不健全。特别是市场供求关系失衡时的业主在建筑市场中居于主导地位，造成建设各方各自为政，发生许多不规范行为，如不遵守有关建设工程中的规章制度，不严格履行合同条约，随意压缩工期，压低造价，影响了建设工程正常的建设进度、工程质量和工程造价的合理确定。
二 项目施工阶段控制工程造价的措施
控制材料用量，合理确定材料价格 。材料费在建筑工程中占有很大比重，一般占预算价值70%，占直接费的80%左右。因此材料用量、材料价格对施工阶段的工程造价影响很大，只有严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，才能有效地控制工程造价。在合同签订前，应仔细审核、确定工程量清单、基本单价，控制主要材料价格。对于主要材料、钢材、水泥筹建处统一采购，既保证工程质量、工程进度，也有利于造价的控制，主要材料费用的有效控制使整个施工阶段的造价比较容易地控制在承包价内。
造价控制工作人员随着工程进展情况经常深入现场，掌握了解施工情况参与隐蔽工程签证。在材料价格上凡是需要询价的都逐一询价，以校正原有资料的失时之处。利用深入现场和走入市场的机会力争获取第一手资料，以便为日后办理竣工决算提供有力的依据。如某科研中心信息控制楼工程，施工图纸上多孔砖墙，其设计厚度要求240MM，当时市场出售的多孔砖厚度均为190MM。造价控制工作人员经与工程部、监理部等有关人员论证，认为190MM厚的多孔砖可以满足施工图纸要求。为此，减少多孔砖砌体151立方米，该项费用节省投资14万余元；该工程的隔墙、吊顶，设计上采用新型材料TK板，图纸上指定了厂家，单价67元/平方米，经过市场询价，本地同样材料单价是24元/平方米，每平方米的差价为43元，此项费用节约24.1万元。
控制设计变更关，防止预算超概算 。在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。
由于多方面的原因，施工图设计变更还较常见，经常出现工程量变化、材料代用等费用问题，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。为有效地控制造价必须制定设计变更、现场签证管理制度，明确变更、签证的权限范围。实行“分级控制、限额签证”，大的设计变更，要先算账后变更，及时上报上级主管部门，以便在符合工程实际需要的前提下，从经济效益角度衡量其利弊。对非发生不可的变更，造价控制工作人员应尽量及时了解和掌握情况。如果在施工中变更，已施工的工程还需拆除，势必造成重大变更损失。为此，要建立相应的管理制度，使工程造价得到有效控制。如在某工程教学实验楼施工中因技术要求，有梁板上的次梁原宽度为300MM改为200MM，费用核减1.92万元；因使用上采光的要求，铝合金窗需要增长，增加了铝合金窗的面积，同时取消窗过梁，用框架梁代替，费用增加3.2万元，类似这样的变更造价控制工作人员变更费用计算工作就应跟进。严格审核工程施工图预算
根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电安装工程、通讯工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。动态监控造价控制目标值。深入现场，收集和掌握施工有关资料在工程施工过程，造价控制工作人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
三、实行责任管理，强化造价控制
切实有效的投资控制，基于有效的管理制度。为有效地控制工程造价，从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施。在某建设项目一期工程的建设过程中，实行单位工程按单项工程分解，从工程招标、合同谈判、造价预算、签付进度款到竣工决算、造价分析等，实行全过程管理，严格控制各个单项工程造价。
在工程价款支付上，制定有关管理规定，支付工程款要求必须严格按已完成的工作量，报有关领导审批支付工程进度款。在工程竣工决算时，制定相关的制度，坚持按合同办事，工程预算外的费用必须严格控制，严格控制各单项工程造价，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用。
参考文献：
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2李玉顺 吴广君 浅谈施工企业工程造价管理 科技信息.2007(08X): 278-278
3吴瑛 蒋伟琪 清单计价下施工企业加强工程造价管理的对策 山西建筑.2007,33(19):
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