国家经营性资产管理体制的问题及策略

来源:用户上传      作者: 王建勋 高 旭

　　摘要：介绍了经营性国有资产管理的概念和主要内容概述，指出了我国经营性国有资产运营管理中存在的问题；针对出现的问题从管理体制、资产监管、经济战略调整、设置资产代表等方面给出了策略性建议。
　　关键词：国有资产；经营管理；体制分析
　　
　　在我国提出国有资产管理体制改革的要求后，国有资产管理工作被推进到一个新的发展阶段，国有资产管理体制改革又成为新的热点问题。国有资产管理体制的改革，是一个影响面巨大的工程，国有资产管理体制的有效运行是中国经济持续发展、稳定增长最重要的基础之一。国有资产管理体制改革是我国经济体制改革的重大任务，是对国有经济关系的根本性调整，这必将在更深层次下触动原有的行政格局和利益格局，是一个复杂而艰巨的过程。
　　
　　一、概念和主要内容
　　
　　1.经营性国有资产的概念
　　经营性国有资产是指从事生产、流通、经营服务等领域，以盈利为目的，依法经营或使用，其产权属于国家所有的一切财产。经营性国有资产一般包括三部分：一是企业国有资产；二是行政事业单位占有资产；三是国有资源中投入生产经营过程的部分。
　　
　　2.经营性国有资产管理的主要内容
　　经营性国有资产管理的主要内容包括基础管理、投资管理、运营管理、收益管理和绩效管理五个方面。其中基础管理主要包括产权界定、产权登记、资产评估、清产核资、综合评价及管理方式的管理等；投资管理包括：投资方向的确定、投资方式的选择等；运营管理包括经营性国有资产经营方式管理和产权交易管理等；收益管理主要指国有资产管理部门依法对其出资企业的收益权进行的一系列管理活动，其内容主要包括对国有资产收益界定、收缴形式的确定、收益分配及国有资本预算管理，同时国有资产管理部门应按照出资比例，对所出资企业收缴净利润，并同时进行预算管理；绩效管理主要包括企业绩效评价、经营者的业绩考核、经营者激励约束机制的建立和薪酬管理等方面的管理内容。
　　
　　二、经营性国有资产运营管理存在的问题
　　
　　1.相关法律法规建设滞后，产权管理不规范
　　我国的国有资产管理立法较为滞后，立法的系统性不强，层次也不高，缺乏应有的连续性和权威性。目前国有资产管理立法的最高层次是以国务院发布的《国有企业财产监督管理条例》，其他有关法规全是一些部门规章。并且正是由于立法层次低，各部门自行立法，还加剧了部门间的利益争夺，导致立法的不统一，相互间难以协调甚至发生冲突。到目前为止，作为规范国有资产管理运行和使用的基本法律《国有资产法》尚未颁布，使国资委的功能定位、管理模式以及与财政、发改委等相关利益主体的权责利关系无法明确界定，致使国资委在工作受阻时，工作难以深入开展。
　　
　　2.管理和操作上存在漏洞，造成国有资产大量流失
　　近年米，国有企业改制过程中存在的管理层收购不规范的问题。管理层收购作为一种资产重组方式在国外已经广泛使用，在我国的国有企业改制中近年来也被使用。在具体操作过程中，收购者凭借自己得天独厚的条件，在国有资产部门监管不力的环境下，不仅不按规定履行有关程序，而是千方百计设法压低收购价格，并通过隐匿、转移国有资产，操纵企业利润，隐瞒应披露信息等手段，减少企业净资产来完成收购行为。与此同时，政府在推进国有企业体制改革中，却没有出台相应的法规，来规范国企改制的法律环境，这就给一些不法分子可乘之机，从而造成了国有资产大量流失。
　　
　　三、完善经营性国有资产管理体制及有效监管的具体措施
　　
　　1.进一步完善经营性国有资产管理体制
　　首先，建立人人对国有资产管理机构的监督机制；其次，推进政府职能转化，真正实现政资、政企分开。具体可以参照以下策略(1)科学合理地划清政府管理者职能和所有者职能的具体界线，搞好国家国有资产管理部门与各级政府部门之间的分工。(2)建立产权责任主体的硬约束机制。在私有制条件下，由于各个私有者对自己资产经营好坏要承担直接责任，终极所有者财产硬约束的存在直接构成了产权运营中各个责任主体的硬约束。
　　
　　2.加强国有资产监管，提高监管效果
　　在加强国有资产的监管工作中可以着重从以下几方面人手：
　　(1)通过建立和完善国有资产监管体系，营造良好的监管环境，要求：(2)加快相关法律建设，实现国有资产规范化管理，(3)加快建立国有资本经营预算体系，落实监管责任；(4)建立健全经营性国有资产管理绩效考核制度；(5)建立良好的资产评估社会中介机构；(6)建立完善的资本市场。
　　
　　3.设置中央层面国有资产代表机构
　　可以试图提出国有资产管理体制总体预想一个新的实现方式在中央层面上设立统‘的国有资产所有者代表机构，作为国务院的直属部门，将目前被分割的权力集中到一起，同时承担起国有资产保值增值的责任。目的是从中央层面解决“所有者缺位”问题。
　　
　　四、结束语
　　
　　国有资产管理体制是中央与地方之间，及地方各级政府之间，划分国有资产管理权限，建立国有资产经营管理机构与体系的一项根本制度。建立科学有效的国有资产管理体制，对解决国有资产管理的产权代表方式、经营机构、经营方式以及相应的权、责、利关系等重大问题，提高经营性国有资产的经营管理效益，具有十分重要的意义。如何真正做到政企分开、所有权与经营权分离，并按照市场经济要求当好老板、国有资本到底如何运作等这一系列问题必然成为当时人们关注的焦点，值得我们去不断探索。

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