跨省流域生态补偿机制研究
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作者: 邹辉
注：本文系跨省流域生态补偿机制研究――以鸭绿江为例研究课题的阶段性成果（2013年度辽宁省行政院校系统科研课题，项目
编号：xzxyxtkt2014036）
【摘要】流域生态补偿是生态补偿的重点流域，一直以来，政府是流域管理者，但由于国家经济补偿能力有限，近期市场导向成为主要形式，目前流域补偿机制日益成熟，出现多种形式的流域补偿模式.丹东流域众多，在资源逐渐价格化的情形下，急需探讨流域补偿机制，特别以鸭绿江为体系的流域，流域水文、水资源等服务成本、损失与价值评估困难，流域生态补偿标准难以确定.因此，通过对我国已经实施的流域补偿区域进行分析，为丹东流域生态补偿机制的构建提供成功经验，明确丹东流域补偿标准、模式等。 【关键词】生态补偿;流域;丹东
一、丹东流域生态补偿提出背景
丹东流域牛态补偿机制的提出，基本上与国家宏观背景相符合，是在政治、社会、经济和法律基础条件成熟的情况下发展，并引起重视进而实施的。主要表现为建立牛态补偿机制得到了党中央、国务院的高度重视。2000年国务院颁布《牛态环境保护纲要》和2003年颁布的促进西部开发建设的重要政策文件都明确提出要建立我国的牛态保护补偿机制。《牛态环境保护纲要》指出：“坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费制度。要明确牛态环境保护的权、责、利、充分运用法律、经济、行政和技术于段保护生态环境。”通过建立生态环境补偿费，为牛态建设和牛态保护筹集到充足的资金，以促进我国牛态保护产业的进一步发展。
党中央的一系列文件，如《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》《国务院关丁落实科学发展观加强环境保护的决定》和《国务院2006年工作要点》《国务院2007年T作要点》都明确提…了积极推进环境有偿使用制度改革、加快建立生态补偿机制的要求，并在财政、价格、税收、信贷、贸易等领域提出相应的环境积极政策。在此基础上，2007年3月15日，原国家环境保护总局下发《关丁进一步加强牛态保护T作的意见》，要求“研究探索牛态补偿政策，拓宽生态保护资金渠道。总局将继续与有关部门合作，研究流域上下游之间、资源开发与牛态保护之间、自然保护区内外的生态补偿途径，研究建立遗传资源获取与惠益共享机制。”这个文件对牛态补偿的氛围做出了明确的划分，对丁流域牛态补偿的政策文件从6月份开始下发，《国务院关丁印发节能减排综合性工作方案的通知》明确要求“开展跨流域牛态补偿试点工作”。党中央、国务院领导的讲话和一系列文件关丁建立流域生态补偿机制的要求，充分反映了中央高度重视环境保护盒要求尽快建立牛态补偿机制的政治意愿。
二、丹东生态流域自然环境特征
丹东市地处黄海之滨及鸭绿江北岸，境内地势由南至北依次呈平原、丘陵、山地分布，水汽来源及地形抬升条件相对优越，多年平均降水量及径流深居全省首位。全境按流域分为浑江、蒲石河、爱河、鸭十、鸭～大、大洋河、大～碧及太子河8个五级区;按行政划分为宽甸、凤城、东港、振安、元宝及振兴6个三级区（按2010年行政区划统计）。由于丹东流域众多，而浑江、蒲石河、爱河、大沙河、安平河属丁鸭绿江支流，因此，主要探索鸭绿江流域的牛态补偿机制。鸭绿江是中朝两国共有、由两国共同管理、共同使用的界河。鸭绿江古代秦、汉时期称马訾水，隋、唐、辽、金称鸭渌江，白元代起改名鸭绿江一直至今。鸭绿江发源于长白山主峰白头山南麓，距天池20公里的三奇峰。暧江将按“河源唯远”观点，此为源头。从源头白东北流向西南，经我国吉林集安市下游与支流浑江汇合后进人辽宁省宽甸县，经丹东市区在东港市注入黄海。鸭绿江十流长795公里，其中吉林境内长569公里，辽宁境内长226公里。流域位丁北纬390 51'～ 42030'，东经124030’～ 129000’之间。流域面积64，471平方公里，其中中国侧流域面积32，466平方公里。鸭绿江两侧，中方为占林、辽宁两省;朝方为两江道、慈江道和平安北道。鸭绿江流域主要支流有中国侧浑江、蒲石河、爱河、大沙河;朝鲜侧虚川江、长津江、秃鲁江、忠满江。
三、丹东流域生态补偿对象与范围
由于水资源属丁公共产品，流域牛态补偿具有明确的外部性，受益的对象和范围难以精确确定，常常造成流域牛态补偿与水资源免费使用、受益者不补偿、保护者不受益的现状。因此，这里界定的牛态服务的需求是客观、事实上的需求或牛态服务功能的获得。
1.支付补偿的对象
不考虑跨省的问题，就鸭绿江水系而言，丹东属丁流域生态补偿的受益区，从浑江、鸭绿江上游入境水质看，辽宁省应对丹东进行补偿，同时，大连对丹东进行调水，也应该对丹东进行牛态补偿。因此，从流域上下游的补偿关系看，应支付补偿金额的范围应该包括辽宁省、大连市。
2.支付者的需求
从牛态补偿支付者的需求考虑，牛态补偿要考虑水质的进一步改善和水量的稳定或增加。即：补偿量=水质标准+水量标准
2012生丹东市入境水量87.58亿立方米，比多年平均值偏多23.5%。其中，浑江入境51.87亿立方米，比常年均值多1.4%;爱河入境3.136亿立方米;大洋河入境32.28亿立方米，大碧入境0.2968亿立方米。同时，全市出境水量187.2亿立方米，比常年平均值多24.2%。虽然数值增加，但出境水量非常大，如果不及时采取措施进行协调，将造成整个丹东流域水质和牛态的进一步恶化。
参考文献：
[1]曹建洲鸭绿江流域生态环境保护与建设的问题和对策U]国中国环境管理2001（10）
[2]卢艳丽，丁四保，王荣成流域生态补偿的障碍因素及运行机制研究[J]产业与科技论坛2008（12）
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