加强预算管理力度减少高校财务风险
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摘 要：本文从现时高校财务管理制度赋予高校财务管理的任务出发，指出了预算管理在高校财务管理中的作用，正确分析了财务风险与预算管理的关系，在此基础上，阐述了减少高校财务风险，必须加强预算管理的方法及措施。
关健词：预算管理 财务风险 关系 方法
据保守估计，2000亿-2500亿规模的银行贷款，压得高校喘不过气来，“负债经营”已经成为中国现阶段高等教育的基本特征。这一数据或特征让社会人士初一听起来，感到有点惊讶：教育是国家发展的基石。高校是为国家培养人才的教育性事业单位，在近几年的发展中，引发出如此的财务危机，其问题出在何方？本人认为其根源在于没有切实加强预算管理。
一、正视高校的财务管理体制
高校财务管理体制是实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。高校财务管理的主要任务是：依法多渠道筹集事业资金；合理编制学校预算，并对预算执行过程进行控制和管理；科学配置学校资源，努力节约支出，提高资金使用效益；加强资产管理，防止国有资产流失；建立健全财务规章制度，规范校内经济秩序；如实反映学校财务状况；对学校经济活动的合法性、合理性进行监督。这种体制的实施及其任务的产生都是基于高校是事业单位，主要职责是教书育人，开展学术交流与科研活动；其所取得的办学资金为事业资金这个前提。
二、正确处理高校财务风险与预算管理的关系
高校的财务风险是在高校的财务活动中由于各种不确定因素的影响,使财务收益与预期收益发生偏离,因而造成蒙受损失的机会和可能。长期以来，理论界一直沿用西方国家有关财务风险的定义，即认为财务风险就是筹资风险。由于高校的经济活动基本上是非营利性的,因此,与企业经营活动财务风险相比,高校的财务风险具有以下特点:
1、客观性。财务活动存在着不以人的主观意志为转移的不确定性因素,因而财务风险的发生有其客观必然性。
2、不规则性。财务风险是否发生、何时发生以及发生的范围和程度等完全是不确定的,对财务活动的日益复杂性和多样性,财务管理者还不能完全了解和全面掌握,由此带来了财务风险的不规则性。
3、可预测性。财务风险产生和发展是有规律的,随着管理手段和管理方法的进步,对财务风险的发生时间、范围和程度进行科学的预测,并采取相应的措施来预防风险的发生,并最大限度地降低财务风险的破坏性。
三、加强预算管理，减少高校财务风险的方法
近年来,由于控制环境的影响,财务风险的发生呈上升趋势。高校的财务风险不同于企业的财务风险,其特殊性主要源于财务管理的特殊性即财务管理的重心是预算管理,预算具有导向作用。就高校而言,其发展和建设只能建立在财力许可的范围之内,不能“寅吃卯粮”,更不能“负债经营”。然而事实上,众多决策者难以抵挡外部机遇带来的快速发展的诱惑,片面强调发展而不顾财力地铺摊子,上项目,将企业运营中的“负债经营”思想引入政府的预算编制和执行中,势必造成隐性赤字预算。这种由预算约束弱化、管理层决策失误造成的经济责任风险,已成为当前财务风险防范中的重中之重。笔者认为应从以下几个方面加强预算管理，减少高校的财务风险。
1、加强国家或政府的预算管理是减少高校财务风险的前提
高校的办学资金主要是由国家或政府与学生共同承担。目前，政府“三令五申”不准增加学生负担，尤其是《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》国务院发[2007]13号中规定：除国家另有规定外，今后五年各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季相关标准。1999年，我国高校开始大幅扩招，虽然按照教育法的规定，中央和地方政府有责任保证公办高校教育经费的稳定来源，但是国家财政并没有为高校的扩招，新投入多少经费。扩招之后面临的新建校舍、新增设备等问题，国家交给了学校来解决。尤其行业开办的部分高职院校，在没有享受国家教育人头费拨款的国民待遇下，更是举步唯艰。接着而来的便是各高校要利用银行贷款加大校园改造和建设力度，使学校的教学设施、体育设施、基础设施有较大改善。国家政府投入不足， 学费不能增收，加之高校自身竞争力不足，贷款的高校要还款。高校要减少自身的财务风险，必然的选择是投资经营以求获利赚钱，以及压缩学生培养开支，在当前高等教育管理体制下，前者必然导致高校的投资经营风险，而后者则导致办学精神的严重扭曲。为此只有通过国家或政府加大对教育的财政投入，将教育经费（正常教育经费及高校贷款）纳入预算管理，并予以刚性保证，才是减少高校财务风险的前提。
2、加强高校自身的预算管理是减少高校财务风险的保证
高等教育发展需要巨额资金投入，国家或政府不应也不可能全部包揽高等教育的经费投入，多渠道筹集高校建设发展资金不仅是可行的，而且是十分必要的。但高等教育是准公共产品，高等学校是非盈利性质的教育实体，高成本、有偿性的贷款资金只能作为高校多渠道筹措办学经费的必要补充，而不能成为高校筹集建设发展资金的唯一渠道。各高校必须充分认识到贷款的高额利息支出对现有教育资源产生的负效应，应始终坚持效益第一的思想，要在切实加强管理、提高资金使用效益上动脑筋、想办法，充分挖掘内部潜力，整合现有资源，合理调度资金，通过自有资金的有效运作，减少贷款额度，降低贷款成本，有效地控制财务风险。
参考文献：
[1]黎克双.论高校财务管理体制改革. 吉首大学学报:社会科学版,2005,(4)
[2]赫晓峰.浅议通过财务预算,提高回避财务风险能力.《上海会计》,2001，11
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