浅谈供电企业全面预算管理存在的问题及对策
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摘要:全面预算管理作为加强企业内部管理控制的科学方法,正日益受到单位各级领导及员工的重视。本文对供电企业全面预算管理存在的问题及对策进行简要分析研究。
关键词:供电;预算;管理;
中图分类号:F239.4 文献标识码:B文章编号:1009-9166(2010)017(C)-0181-01
引言:预算管理从最初的计划、协调,发展到现在的兼具控制、激励、评价等功能为一体的一种综合贯彻企业经营战略的管理机制,处于企业管理体系的核心地位。全面预算管理是现代供电企业管理中的重要组成部分,它是“以人为本”的思想,它对形成“自主管理、自我约束、自动激励”的成本管理新体制,对提高整个供电企业的市场竞争力、促进企业健康发展以及提高经济效益具有非常重要的意义。
一、供电企业全面预算管理过程中存在的问题
1、认为编制预算属纯财务行为。由于全面预算是在财务收支预算基础上的延伸和发展,以至于很多人都认为预算是财务行为,从预算编制的过程来看,部分单位的领导认为预算只是财务部门的事,于是出现了“就预算而预算”的现象,而实际上财务部门在没有业务部门的直接参与下闭门造车编制出来的预算,因不符合实际而无法执行,根本起不到预算管理的作用。
2、预算编制的方法及依据随意。企业采用什么方法编制预算,对预算目标的实现有着至关重要的影响,从而直接影响到预算管理的效果。编制预算的要点是根据战略规划、业务计划的要求编制科学合理的预算指标。预算标准过高,将使执行人员放弃努力,预算标准过低,不能充分调动员工积极性及发挥其潜力。实际工作中,很多供电企业预算编制的方法不科学,往往以历史指标值和过去活动为基础,没有认真对企业未来活动作评估,预算指标值缺乏客观性。
3、预算考核不力,预算控制流于形式。考核和奖励措施落实不到位已经成为影响企业预算目标不能很好实现的重要原因。同时,在考核中缺乏应有的激励机制会使考核工作流于形式,在已实行预算管理的企业中,较普遍地存在着考核不力的现象,具体表现是考核部门不明确,考核内容不具体,考核不能形成制度化,考核标准随意性强,致使预算考核不能保证企业预算管理体系的全面实施。
4、尚未建立预算指标的层层分解体系,不能发挥预算的执行控制职能。大多数供电企业在对预算指标进行层层分解时,仅仅做到将全年指标按月分解,不能作到将预算指标按责任部门先进行横向分解,再进行纵向的从各车间到班组到直接责任人的分解,使预算流于形式,预算细化层层分解体系没有得于实现,不利于发挥预算执行控制效用。
二、改善供电企业全面预算管理的对策
1、强化全面预算管理的组织体系。预算管理委员会是非常设专门委员会,是全面预算管理工作的最高管理机构,单位领导担任预算管理委员会主任委员,生产、物资、营销、财务、审计等部门负责人担任委员;预算管理办公室是预算管理委员会领导下的专门机构,负责全面预算管理的日常工作;预算控制小组是各二级预算单位具体履行预算管理职责的非常设机构,各二级预算单位小组他成员由基层预算部门负责人、预算员(兼职预算员)及相关业务人员构成。
2、建立健全内部规章制度和严格的考核机制。为确保预算管理体系真正发挥效益,各单位应结合实际特点制定好本单位《预算管理办法》、《实施细则》、《预算考核细则》等内部规章制度,严格预算的约束机制,规范完善企业预算管理工作,完善《财务预算考核细则》。每一预算责任单位负责对其所属下级责任单位进行监督考核,通过预算约束与激励,确保预算目标的实现。
3、加强预算管理的全员、全过程、全方位控制。效益最大化是企业管理的最终目标,预算管理则是提高企业经济效益的最有效手段。预算的编制、执行、控制、调整、分析与考核等每一环节都需要各个部门密切配合,全体员工共同参与。全面预算管理的核心在于“全面”二字上,它具有全员发动、预算管理流程的全程化、预算金额的总体性的特点。
4、加强财务预算管理信息化建设。大力推行信息化的全面预算管理,为解决全面预算管理中的这些“瓶颈”问题创造了客观条件,财务管理信息化系统是预算管理有效运转的重要手段,将财务工作向经济业务的第一发生地(业务部门)、基层人员延伸,预算业务中的各个环节和监控点,重新进行规划、管理、控制,从而极大地发挥信息化的全面预算管理体系的作用,确保预算实现在线可控在控。
5、提高预算管理人员素质。财务机构的人员素质是预算管理高效运转的重要保证。目前大多数供电企业财务人员的知识结构不能适应预算管理的要求,要提倡财务人员走出去的观念,到线路、变电站等生产第一线、营销第一线,全面了解供电企业的生产经营特点,结合自身的专业知识,真正弄懂各类业务预算的编制基础,逐步成长成复合型的预算管理人才,才能满足预算管理的要求,最终确保预算管理的有效实施。
结束语:全面预算管理是现代供电企业管理中的重要组成部分,对企业的发展起着举足轻重的作用,随着电力企业发展,预算管理工作的要求也将日益严格,对现有预算管理体制发展予以健全、完善,必将有助于加强企业内部控制,为提高电力企业经营效益打下坚强的基础,对完善企业治理机制更具有现实和深远意义,使企业不断提高经济效益和社会效益,真正成长为市场经济下的供电企业。
作者单位:潞安新疆煤化工(集团)有限公司热电分公司
参考文献:
[1]李志刚.以作业预算管理为基础的业绩评价体系研究[J].经济师.2007.
[2]李焰.新时期的预算管理与企业绩效评价[J].财会通讯.2006.
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