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新时期我国惠农政策面临的挑战和对策研究

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  摘 要 惠农政策对于科学合理解决“三农”问题、增加农民经济收入、实现农业经济持续稳定增长具有积极的意义和作用。面对新时期惠农政策实施中面临的挑战,需要积极采用合理有效方式加以应对和处理。基于此,主要从惠农政策的基本情况分析入手,重点介绍了惠农政策的主要范围和发展意义,阐明了新时期惠农政策面对的挑战,并提出了一些科学可行的应对策略,旨在为全面有效提升惠农政策的整体应用效果提供借鉴。
  关键词 新时期;惠农政策;挑战
  中图分类号:F320 文献标志码:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.06.064
  惠农政策是我党执政为民理念的重要体现,是支持农村、农业和农民发展的重要政策,现阶段逐渐呈现出明显的体系化特征,给农村建设、农业发展和农民经济收入增加带来了良好的支持条件。从2006年国家以法律形式规定免除农业税后,农业经济发展迈入新时期,之后所出台的一系列惠农政策,为农业生产活动提供了良好的支持。但是不容忽视的是,惠农政策在实际执行过程中还面临着较多挑战,需要积极结合现实情况,采用科学合理的手段加以应对和处理,切实发挥其应有价值和作用。
  1 惠农政策的基本情况
  1.1 主要范围
  2006年,国家依法废止了农业税条例,推进农村进入新时期,随后国家更是不断加大对于“三农”问题的重视程度、支持和帮扶力度,出台一系列惠农政策。随着惠农政策实际涉及面不断扩大和补助力度持续增加,其在实际应用过程中的及时性和针对性都不断增强。目前,惠农政策从设计到执行过程,已经基本涵盖到了农民生产生活的方方面面,包含粮食种植、林业保护、农资农贸、生活保障以及家电汽车等,在补贴、补助方面更是从多方位加以保障。目前,国家部委和党相关部门,为推动农村精神文明建设活动有效开展,还积极设计和采用了一些多元化、丰富化的惠农政策,包含农村党员远程培训、农家书屋,并设置一些对口支援和帮扶项目,如农村公路建设项目、新农村典型示范村、中低产田改造项目、扶贫攻坚村等。
  1.2 实施意义
  在农业生产建设活动不断丰富的过程中,惠农政策的实际类型和内容也在逐渐增加,包含保障性、补偿性、急救性、发展性等多种政策,有利于及时解决农村、农业、农民问题。涉及农业生产生活多方面的惠農政策项目,投资了大量资金,几乎覆盖农业所有领域,有效增加了农民经济收入,缓解了农村社会矛盾,缩小了城乡发展差距,持续改进了农业产业的发展结构。同时,国家积极实施惠农政策,推进了新型农业经营主体的良好成长,增加了农民的市场话语权,提升了农民经营主体的竞争力。
  2 新时期实施惠农政策面临的挑战
  2.1 惠农政策目标不明确
  惠农政策以“三减免、三补贴”为重要表现,其直接受益群体是广大农民群众,有效降低了农民的农业经营成本,相应也提高了农民的收入水平。尽管“三减免、三补贴”取得了积极的应用效果,但是不容忽视的是,其没有关注农民的变化情况,导致设定的目标不够明确,无法把握惠农政策落实的关键环节。在粮食生产保障方面,粮食补贴是主要惠农政策,在实施中按照人口的平均补贴情况进行分配,农业经营主体保持着快速的成长速度,土地流转情况较多,承包人和实际种植人之间的补贴利益分配不够合理,导致无法充分保障粮食种植者的权益。而正是由于惠农政策实际扶持的目标不够明确,导致资金利用效率不高。
  2.2 惠农政策管理机制不够健全
  缺乏健全合理的管理机制,导致惠农政策执行过程中,宣传不够到位,贯彻实施环节不够彻底,惠农资金使用效果不佳,无法有效实现惠农政策目标。惠农政策管理机制不够健全,主要表现在资金拨付方面没有相应的法律法规进行规范,缺乏社会层面的监督。
  2.3 惠农政策落实效果不够到位
  没有充分有效地落实惠农政策,是影响其发挥作用的主要因素,而出现此问题的原因在于地方政府“公共管理”。中央负责制定惠农政策,地方政府不具备主动制定惠农政策的权力,地方政府的权力较小,将会无法切实结合当地的实际情况,制定出科学可行的管理政策和服务措施,无法充分调动农民的积极性,且惠农政策的针对性较弱,无法实现既定的目标。地方政府在实施惠农政策的过程中,是排除非营利组织合作的,再加上农民参与度较低,促使其成为单纯意义上的政府行为,无法充分保障农民的各项权益[1]。
  3 新时期推进惠农政策有效发挥作用的措施
  面对新时期惠农政策实施过程中的挑战,需要针对惠农政策的适用情况进行细致分析和研究,积极采用科学有效的方式加以强化,确保这些惠农政策能够顺利实施,真正发挥其应有的作用和价值。
  3.1 明确惠农政策的扶持目标
  推行惠农政策主要是为了保障农民的基本权益,使其能够安心开展农业生产活动,增加农民经济收入,保障国家粮食安全。1)要充分关注农民生产生活中发生的实际变化情况,意识到农业新型经营主体的实际变化状况,选择合适的补贴政策和补贴额度,并合理划分土地承包人和实际种植人员之间的责任,切实保障种植人员的权益。2)在国家制定惠农政策的过程中,需要针对各个地区的实际情况进行分析和研究,全面收集、分析和整合地区农业经济活动的开展状况,根据地区经济发展水平、农业发展水平等信息,制定出科学可行的惠农政策,确保其能够真正适应当地农民的发展情况[2]。
  3.2 打造并优化惠农政策的落实环境
  切实推进惠农政策的有效实施,避免其受不良因素的影响,需要注重针对具体落实环境进行不断优化和改进。1)持续加大惠农政策方面的宣传力度,不断拓展相应的宣传途径[3]。一方面,使用广播、电视、报纸等传统媒体加强说明,促进农民能够在日常生产生活中关注惠农政策的相关内容;另一方面,可以通过微信公众号、微博、论坛等多种新媒体,推送惠农政策方面的内容,促进农民能够从多方位加以了解。2)需要充分关注农民的实际情况。很多农民的文化水平较低,在理解和吃透惠农政策方面存在着较大的困难,政府需要积极组织一些座谈会和讲座,建设更多信息传递渠道,确保民意上传,推进政策有效传达。3)政府需要针对惠农政策实际落实情况进行追踪观察,做好充分细致的信息反馈工作,科学准确地反映惠农政策的执行效果,及时发现惠农政策实施中的优势和不足之处,并不断加以改进和完善,为更大限度地发挥作用提供支持[4]。   3.3 建立健全惠农政策管理机制
  1)需要构建并完善惠农政策实施过程中的监督和奖惩机制,切实推进监督检查工作顺利开展,针对地方政府的惠农政策落实行为进行规范。2)需要针对惠农政策管理机制进行衔接控制,构建起民主监督、责任问究制度,为开展惠农政策落实工作提供强有力的法律支持和规范标准,确保惠农政策能够取得实效。3)需要做好惠农项目资金审计关口把控工作,从不同角度加强管控,形成全方位的监督合力。面对惠农政策落实环节中的不规范、不合法行为,要视情节轻重给予相应的惩罚处理[5]。
  3.4 加快开展惠农政策执行改革工作
  政府应切实保障惠农政策有效实施,推进各项惠农资金能够取得良好实效。1)采用科学合理的惠农政策补贴方式,从现实执行情况加以改革和完善。国家政府可以适当放权,让地方政府能够根据当地农业建设、生产活动的实际开展情况,制定出一些更具有可行性的惠农政策,给地区农业活动的良好实施奠定基础[6]。2)积极探索地方财政扶持拨款方面的制度和实施方式,设立一定的准许条件,如土地面积经营规模方面,为新型农业经营主体稳步成长提供扶持。3)需要針对惠农政策的实际落实情况进行全面检查,面对财务管理不够规范的情况进行控制,及时发现并打击惠农政策中的挪用、截留行为。4)结合农业生产活动实际,推行新型农业经营主体直接拨款制度,使惠农项目资金能够直接落实到经营主体方面,促进这些资金能够发挥应有的保障作用,提升惠农资金的利用效率。5)积极开展惠农资金利用监管工作,推进各项资金的实际使用流程进行全方位监督和管理,避免出现资金浪费情况[7]。
  4 结语
  惠农政策在当前新时期发展过程中面对着一些挑战,需要积极采用科学有效的方式和手段加以应对。发挥惠农政策的优势和作用,强化其整体应用效果,不仅需要明确惠农政策的扶持目标,还要打造并优化惠农政策的落实环境,同时积极建立健全惠农政策管理机制,并加快开展惠农政策执行改革工作。
  参考文献:
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  [2] 尹会岩,王津津,张悦.防范农险合规风险促进惠农政策落地[J].保险职业学院学报,2018,177(2):95-98.
  [3] 吴汉邦.新时期我国惠农政策面临的挑战和解决对策研究[J].安徽农学通报,2015(3):11-13.
  [4] 田亚新.关于涉农税收政策问题的研究[J].当代经济,2016(2):58-61.
  [5] 李兆友,胡平.惠农政策背景下县域公共权力价值的异化[J].当代经济管理,2017,39(9):44-49.
  [6] 郑冲.新疆强农惠农政策绩效评价与对策研究——基于农户满意度视角[J].安徽农业科学,2017,45(13):227-231.
  [7] 许开录,徐向暹,杨华.政府惠农政策实施效应调查与对策研究——以甘肃省为例[J].经济师,2016(2):30-33.
  (责任编辑:刘昀)
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