高校国有资产管理存在的问题和对策研究
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[摘要]国有资产是高校运转的重要载体，对高校健康发展的意义重大。我国经济社会高质量发展的新需求，对高校办学水平提出了更高要求，国家适时提出“双一流”建设战略，并加大了财政投入。为适应高校新时期发展目标，加强国有资产的高质量管理势在必行。文章阐述了高校国有资产特点，分析了高校国有资产管理意识、管理制度、管理方法手段等方面存在的问题，剖析了影响高校国有资产管理效果的主要因素，提出了提高资产管理制度的权威性和可操作性、改变资产管理模式、提升管理队伍素质等有效提高资产利用效益的对策。
[关键词]高校；国有资产管理；问题；对策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201917099
我国经济社会的高速发展，对人才的需求特别旺盛，高校扩招成为历史的必然。高校规模不断扩大，高校合并、多校区建设的现象屡见不鲜。与此对应的是，国有资产的快速大量增加，但一些高校仍存在资产管理效率低下、管理滞后的问题。随着我国进入高质量发展新阶段，高校人才培养的质量提升变得越来越重要。国家适时提出了创建一流大学和一流学科的“双一流”建设战略，为高校发展指明了方向。这对高校国有资产的高质量管理提出了更高的要求，特别是国有资产还不很充裕的高校，通过高质量管理，以达到用较少的人力物力，推动高校的高质量发展，具有重要意义。
1高校国有资产的特点及其管理难点
高校国有资产由国家所有，是学校占有使用、能以货币计量的各种经济资源的总和。高校国有资产的主要特点及其管理困难如下。
第一，资产主要提供无偿服务。人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新是高校的重要职责，公益性突出。资产管理涉及学校各院系、部门的每一位师生员工，需要国资管理部门有效协调。
第二，资产来源多元化，有政府划拨的，也有社会捐助的。管理权和使用权分离，记账和购置分离，给资产管理增加了难度。同时，资产种类杂、数量大、分布分散，管好用活每一份资产的难度大。
第三，表现形式多样化，非经营性和经营性资产并存。包括固定资产、无形资产、流动资产、对外投资等形式。其中，知识产权等无形资产的评估难度大。校办企业资产产权不清，科技成果市场化给资产管理增加难度 。
2高校国有资产管理的现状及其存在的问题
21管理意识较弱
一些高校的国有资产管理存在“重两头、轻中间”问题。国资部门通常在购置、处置资产方面十分重视，投入了稳定的人力物力，但购入物资后的启用、使用、维修等使用环节的管理意识不强。这样的管理保证了国有资产“不流失”，但不能保证国有资产不成为“摆设”，这偏离了高效利用才是国有资产高质量管理的重要目标。
一些高校重固定资产、轻无形资产、流动资产。学校师生的研究工作获得了大量的资产，例如从野外采回来的标本，研究收集的数据信息、形成的科技成果等。但是，没有统一管理，由师生自行保存，这部分资产就会处于无主状态，如若学生或教师离开学校，可能导致丢失。
22高校国有资产管理制度低效，体系不健全
国家出台了国有资产管理办法。但各个高校有其特殊性，国家统一的管理办法对高校特殊的资产管理可能存在不足、可操作性不强。虽然高校根据国家管理办法制定了相应的政策，但一些高校只针对资产配置、处置制定了相关制度，而对固定资产使用过程、流动资产、无形资产等管理缺乏具体细则。对资产的界定、范围靠经验，没有一套统一的操作性强的管理办法，对资产從配置、验收、记账、使用、维修、调拨、清查、处置等整个过程进行具体规范。使用好坏也没有奖惩制度，导致学校教职员工和学生都不重视保护资产。
一些高校的资产管理体系存在不健全的情况。高校设置了国资部门，但国资部门人员有限，使用管理权下放到各院（系）进行二级管理，但二级管理缺乏专业的资产管理人员，一般由各院（系）负责人兼任，而这些兼职人员通常承担了教学或科研任务，没有时间和精力管理，也不了解资产使用状况，导致挂名管理问题。
23点位式的传统管理方法手段滞后
资产管理是一项系统工程，从配置、使用、处置等都需要学院-部门的通力合作。一些高校的资产管理，仍处于比较传统的静态管理方式，预算填报、招投标购置、处置等实行点位式的管理，而不是线和面的动态式管理。在购入物资、登记发放之后，对物资用得好坏、设备是否匹配等过程，没有进行有效跟踪。资产使用人的流动性和静态管理模式不相适应。很多高校也引进了独立软件进行管理，如固定资产购置处置软件、材料购置软件。资产计量也涉及财务部门，但缺乏与财务系统对接，出现账实差额问题。国资部门缺乏完整的管理系统，导致资产无法得到最佳利用。
24管理人员专业水平较低
一些高校资产管理人员缺乏财会、信息处理等知识。例如，存货的成本包括材料进价、整理费、运费等，如果不了解资产的成本构成，就会导致国资和财务的资产成本存在差异。目前，各高校不同程度地使用了资产管理软件系统。但是，管理人员难以利用信息系统，对资产进行调配使用、绩效指标分析等工作，管理人员的知识结构和综合水平有待提高。
3影响高校国有资产管理效果的因素分析
第一，管理人员的专业水平影响管理质量。只有管理人员能准确的界定资产范围、种类、形式，准确计量资产价值，才能更好的按不同类别管理和有效利用资产。
第二，管理人员的管理意识和责任心强，将增强管理效果。大家忽视资产管理，管理不负责任，就会造成一盘散沙、资产管理混乱，管理效果差；如有高度的责任心和较强的管理意识，资产管理有序，就会达到事半功倍的效果。
第三，管理制度水平高低影响资产管理的广度深度。管理制度水平高，细则可操作性强，教职工的接受度高，人人重视制度的执行，资产管理的效果就好，相反，就难达到应有效果。 第四，管理方法和技术手段影响资产管理效益。先进的管理方法，可缩短资产购置、安装、调试时间，实现资产的快速利用。先进的方法技术，可提高资产使用分析、维修、调整效率，实现整个管理系统的畅通运转。相反，管理方法技术落后，会导致资产使用效率低下。
4改善高校国有资产管理的对策
41提高资产管理制度的可操作性和权威性
一些高校的资产管理办法比较粗放、可操作性不强，需要根据国家现有相关政策，优化管理制度，制定出一套科学合理、易操作的通用管理细则，用简单明了、通俗易懂、图文并茂的形式展现资产配置、使用、处置等程序，指导资产的运行管理。
同时，高校需要提高国有资产管理制度的地位。把资产管理放在和教学科研同等重要的地位，提升管理制度的权威性，提高资产调配、调控的能力，从而达到资产高效运转的效果。
42改变资产管理模式，加强资产监控
高校资产管理涉及面广，涉及全体师生员工。目前，一些高校的资产管理采用独立的运行系统，没有统一的管理模式，不同的软件系统管理不同的资产。如果要把整个学校的家产整合管理，就需要用网络平台和物联技术。但是，高校运行现状决定了管理模式的改变需要逐步推行，以点到线再到面。
固定资产投资大，因此是管理的重点。但是，固定资产比较分散，增加了使用过程中的管理难度。可在每栋楼设置资产管理系统，利用网络系统呈现整栋楼每个房间的实体影像，点击某一设备，就会展示该设备购买时间、维修状况、运行状况、实时状态等详细信息。该系统并入国资总系统，并提供维修报警等信息。通过统一管控，实现资源的高效共享利用。
高校无形资产管理，可与科技管理系统自动对接。无形资产管理系统对科技管理系统的科技成果、专利、著作权等信息进行自动识别处理，这不但加强了学校对无形资产的监控力度，而且减轻了教职工的工作量，整合的信息也利于成果的及时推介、推广、转化。对图像标本等实物资产，也纳入管理系统，及时归档，并加快利用，如动植物标本可用来建标本馆。
43提高管理人员素质，培养复合型管理人才
国资部门管理着高校的资产，传统的管理方式方法、知识结构已不适应现在管理需求，需要对管理人员进行专业知识拓展和网络化技术培训。高校是培养专业人才的地方，可利用学校优势，培养国资、财务、计算机管理复合型人才，提高国资管理能力。
总之，高校国有资产管理是一项系统工程。高校资产种类多、数量大、涉及面广，增加了资产管理难度。管理意识淡薄、管理人员综合素质不足、管理制度滞后、传统的静态点位式管理方法手段低效，制约了高校国有资产的管理水平，已不能适应新时期的高校高质量发展要求。因此，依据高校的优势特色及发展目标，培养资产管理复合人才、健全科学合理的管理制度、维护资产管理制度的权威性、建立操作性强的管理细则、优化资产绩效考核指标、引入现代物联网等管控新技术以创新资产管理模式，对提升高校国有资产管理质量，提高资产利用效益，推动高效高质量内涵式发展，具有重要意义。
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