南通市通州区“河长制”管理工作的实践与探索
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作者:陈蕾 蔡艳媚 徐燕华
摘 要：2012年以来江苏省陆续出台对于河长制工作的相关文件与要求，对全省河道管理进行部署与监督。以“河长制”为抓手，加强领导，落实责任，强化措施，取得明显成效。七年来针对“河长制”管理工作的诸多实践，基于南通市通州区实际情况进行考察研究，总结相应管理工作实践，以此供业内人士进行交流与学习。
关键词：河长制;南通市;通州区;管理工作;实践
中图分类号：U6-9 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2019）07-0037-02
在南通市通州区“河长制”管理工作中依托现有水系资源整合，打造“互联互通、功能高效、水质达标、生态多样”现代河网水系，坚持问题导向和保治并举，真抓实干，开拓创新，进一步强化和落实河长制责任体系，完善和健全协调机制，治理突出问题，推进保治措施，促进河道保护意识更加深入人心，逐步实现“河畅、水清、岸绿、景美”的良好生态环境。
1思路升级，启动综合治理
（1）转型升级河长制工作思路。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕建设富裕美丽幸福通州，以制度创新为引擎、以转型升级为路径、以生态增值为导向，把全面推行河长制作为巩固国家生态区的重要抓手，实现生态效益、经济效益、社会效益全面提升，实现人水和谐。
（2）打造一批河长制示范河流。以典型示范引路，全区选择重点流域重点河段开展流域生态综合治理，提升河道管理保护水平的同时，在流域生态治理、产业发展上有突破。
2制度升级，完善工作机制
（1）加强统筹协调。紧密联系各成员单位，强化部门协作，形成合力。建立完善河长工作联络协调机制，进一步明确河长联系部门和联络员的工作职责，协助河长工作。
（2）完善体制建设。进一步规范河长巡查、协调、督察考核和信息报送等行为。进一步完成问题交办单制度，确保河长巡查问题、群众举报问题能及时处置。加强公众参与和社会监督，聘请社会监督员、招募“民间河长”，协助河长管河。加强舆论宣传，发动全民参与治河、护河。
（3）推动落实“一河一策”。在各河长的率领下，坚持问题导向、因地制宜，立足不同河道实际，统筹上下游、左右岸，以“一河一策”为行动指南，解决好河道管理保护的突出问题，改善群众的生活环境。
3行动升级，推进专项整治
（1）依托政策提升通吕运河、通启运河、九圩港流域及重点断面水质，将沿线影响水质的工业化企业进行产业转移与升级，控制环境污染源头，引导“生态位”思想加快区域生态链建设，以河道作为生态绿廊推动生态环境可持续发展。
（2）推进河岸共治工程，实施河网水系畅通、各类入河污染控源减排、河道疏浚整治、城镇污水截污纳管、产业转型升级等。
（3）推进入河排污口整治。从污染源头入手，将排污任务逐一落实到辖区范围内的排污单位，细化实化监管和处置措施。加大对入河排污口设置单位的日常监督检查力度，切实掌握工作进度。
（4）推进黑臭水体整治。指导各地采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度。
4落实保障，确保工作成效
（1）强化考核制度。将河长制工作有重点任务的区级联系部门的相关工作内容纳入年度绩效管理指标体系，同时将河长制工作纳入对镇（街道）政府科学发展综合考核评价体系。
（2）加大宣传力度。要充分运用各种手段对河长制工作进行大张旗鼓的宣传，提高通州区群众对河长制工作的知晓率，营造群众参与治水、参与护水的浓厚氛围，引导社会力量积极支持参与河长制工作。
（3）加强队伍建设。河长制工作是一项复杂的系统工作，任务重，责任重大，需要有一定工作资历、工作经验、协调能力、业务知识的工作人员参加，以保证河长制工作的开展。
5树立典型，提升工作引领
（1）推进水美乡村建设。在南通市通州区建成24个水美乡村的基础上，今年继续打造6个水美乡村，达到“疏浚整治、水系通畅，坡整岸绿、生态自然，长效保洁、水质良好，景美宜人、群众满意”的总体要求。
（2）打造样本河道。以通州“三河”为引领，打造一批区、镇、村级样本河，通过3条市级（通启运河、通吕运河，九圩港）、1条区级（刘新河）、15条镇级、140条村级样本河道的打造，有力有序解决重点流域、重点区域、重点行业突出环境问题，推动区域生态环境质量持续改善，全面提升城乡水环境面貌。目前，区级样本河道已打造完成;镇级样本河道已完成12条，占总数的80%;村级样本河道已完成59条，占总数的42%。
（3）落实生态补偿机制。实施镇级水断面考核，推动落实镇级生态补偿机制，尤其对12个市考（国1省5市6）以上断面的河道和支流实施重点攻坚，不断提升重点断面水质，力争在全市率先形成典型示范。
6相关问题与解决方案
6.1相关问题
经过全区上下积极努力，河长制工作开局良好，取得了积极的效果，但是，在看到治理成效的同时，我们更应正视存在的问题。
（1）人员力量配备不足。河长办是河长制工作的中枢，也是河长制的日常办事机构，承擔着全面推行河长制的日常工作，任务繁重，涉及部门众多。虽然目前已成立区河长制办公室，但是编制未落实，工作人员均从区水利局抽调;镇（街道）河长办办公人员多为兼职，工作中难免顾此失彼，容易出现忙乱现象，区镇河长制工作力量明显不足。
（2）资金保障不足。自推行河长制工作以来，一直未有相应的省、市级专项经费，尽管区财政持续加大资金投入力度，但由于水环境整治任务繁重，面广量大，历史欠帐太多，资金缺口严重，远远满足不了工程建设的需要。镇、街道资金配套压力较大，导致镇、街道整治积极性不高，影响了河长制工程的推进。 （3）少数河长履职不到位。虽然省、市、区各级相关文件均明确了河长的工作要求、工作目标、工作责任等，但从近期督查考核中发现，少数河长履职不到位，巡河工作流于形式，有的是巡河从未发现问题，有的是发现问题得不到整改落实，有的是整改问题不到位，导致问题无法有效解决形成不了闭环。少数黑臭水体仍未得到有效整治。
（4）排污口整治有“回潮”现象。自去年全区入河排污口整治专项行动部署以来，通过采取针对性、阶段性、强制性的措施，取得了一定成效，但近期发现了排污口封堵有反复的现象，偷排污水的现象还时有发生。
6.2解决方案
通州区河长制目前还处在不断摸索和完善的过程中，为解决现存问题，实现河道长效治理，我们就“河长制”落地并发挥其效能，提出如下建议。
（1）尽快落实各级河长办编制。建议上级相关部门尽快出台文件，明确各级河长办人员编制和经费，使河长办成为一个专门的水环境治理跨部门的协调机构，独立于水利局，有机整合河长办与“263”办的要素资源和部门力量，统筹实施“河长制”和“断面长制”以及农村环境“五位一体”长效管护，以保证河长制工作向纵深推进。
（2）多方筹措资金，加快相关工程建设。第一，提前做好项目储备，加大对上协调力度，积极争取上级资金支持。第二，加大项目资金整合利用，渠道不乱、功能不变、捆绑使用、集中投放、各记其功。第三，采取各种模式广泛吸引社会资本，向企业开放特许经营权，或允许参股入股，或企业兴办、政府购买服务，广泛运用社会资本参与治理保护。
（3）加强部门协作，强化河道管理保护。由地方政府配合，环保、公安、城管、水利等部门联合采取执法行动，加快推进河道水域岸线和水利工程管理范围确权划界，同时严厉打击乱占乱建等问題，维护良好的水事秩序。
7结语
“河长制”管理工作任务艰巨，事情繁琐。要善于发现问题解决问题，寻求问题为导向，扎实做好河长制工作。通过农村河道整治，打造了一幅幅“河畅、水清、岸绿、景美”的农村水环境新画卷。推进河长制工作，在探索中发展提升，走出了一条上下齐心、因地制宜、务实高效的常态化发展道路。基于南通市通州区为例，进一步把“河长制”坚持好、完善好、落实好，努力实现资源环境优化。打造生态河道，践行生态文明建设。
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