关于当前社会保障体系的调查研究

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　　摘要：作为现代国家的一项基本制度，社会保障制度在经济社会发展中的作用举足轻重。我国的社会保障体系主要由四个方面组成，包括社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利。这几项社会保障是相互作用、相互依赖的统一整体。社会保障体系是现代国家经济社会有序运行的“安全网”，它对社会稳定、经济发展有着重要的意义。在我国，社会保障工作又被赋予了一层特殊意义，它直接关系到党的全心全意为人民服务的宗旨。社会保障体系是否健全，有关社会保障制度的法规是否完备，对国家的经济发展和社会稳定会产生直接的影响。
　　关键词：社会保障   制度   福利   公平
　　1.基本情况
　　1.1调查目的
　　近年来，我国的社会保障制度出现了很多的问题。希望通过此次调研发现我国当前社会保障出现的问题并提出解决办法。
　　1.2调查对象
　　笔者深入池州市贵池区秋浦敬老院、江口敬老院、长岗社区对年龄30——83岁的人群进行调查。此年龄段可以说是对社会福利和社会保障认识和感受最深刻的群体。
　　1.3调查方法
　　1.3.1调查问卷法：笔者先后发放了230张问卷，其中有效问卷219张，有效率为95.2%。
　　1.3.2访谈法：在活动中我们分别与基层工作人员、五保老人、农民、官员等人群进行访谈。
　　1.4调查地点
　　池州市秋浦敬老院、池州市长岗社区、池州市江口敬老院
　　1.5 调查时间
　　2017年7月1日——2017年7月8日
　　2.池州市贵池区简介及经济发展现状
　　经济基础决定上层建筑，全面了解并分析一个地区的社会福利和社会保障情况就必须了解当地的经济发展状况。
　　贵池区是安徽池州市市辖区，位于安徽省南部，北临长江，东径117°06′-117°50′、北纬30°15′-30°48′。全区总面积2415平方公里，总人口63.6756万，辖9个镇、10个街道，是省级历史文化名城、旅游经济强县、全国社会治安综合治理模范区、国家级双拥模范城、实施《中国21世纪议程》试点地区和全国首个生态经济示范区所在地。
　　贵池物产富饶，是全国商品粮基地大县、优质棉生产基地、最大的淡水有核珍珠和无核珍珠养殖基地，盛产粮、棉、油、茶、蚕茧等。肖坑绿茶、高坦翠微、梅村板栗、西山焦枣，棠溪香菇、秋浦花鳜等远近闻名，其中不少为古时贡品。境内富藏金、银、铜、铁、锰、铅、锌、煤、硫、石灰石、花岗石、大理石、白云石、方解石等30多个品种，不仅品质优，而且储量大。
　　2017年，全年实现财政收入28.5亿元，增长6.6%;实现地区生产总值282亿元，增长5.8%;固定资产投资255.8亿元，增长13%;规模工业增加值74亿元，增长7.5%;社会消费品零售总额110亿元，增长10%;旅游总收入159亿元，增长13.6%;城镇居民、农民人均可支配收入分别达到29410元、13980元，增长8.2%、8.5%;城镇登记失业率3.5%。
　　3.根据调查我国目前社会保障制度存在的问题
　　3.1.社会保障制度存在城乡差异。我国经济的发展存在城乡、地区发展不平衡的问题。这些差异在社会保障制度建设中依然存在。从问卷调查中也能看到被调查人普遍反映的问题有：社会保障在地区和群体之间严重不平衡。由于我国独特的城乡二元结构，社会保障制度的完善程度在城乡之间形成了一道无形的鸿沟。目前，我国城镇地区，特别以“北、上、广”为代表的发达地区已普遍建立了包括养老、医疗、工伤、失业、生育、低保等各项基本涵盖了现代社会保障的所有项目的社会保障体系。而对于广大较为贫困的农村地区受到当地财政收入和相对落后的观念影响，完善的社会保障体系还尚未建立。
　　3.2.社会保障制度存在群体差异的问题。社会主义社会是个无阶级的社会。但是在处于社会主义初级阶段的中国，这种现象还是屡见不鲜的。此次的被调查人职业较为多样化，可以在一定程度上反映这一问题。例如在我国企、事业单位的保障待遇不同，公务员与企事业单位的保障待遇又不同，甚至在公务员内部保障待遇也有很大差别。这一现象不但不利于我国社会保障制度的建立健全。也是社会资源分配不公的一种体现，而且此种现象也极易激化社会矛盾，不利于社会的和谐与稳定。
　　3.3.社会保障制度存在社保资金支出，监管不到位的情况，出现了公款私存、化公为私，甚至失业保险基金也被挪用的现象。资料显示，2011年，18项社会保障资金共计收入28402.05亿元，支出21100.17亿元，年末累计结余31118.59亿元。部分地区扩大范围支出或违规运营社会保障资金共17.39亿元，部分经办机构向不符合条件的人员发放待遇或报销费用共18.52亿元。也就是说2011年我国违规发放的社保资金有35亿元之巨。
　　3.4.社会保障制度的法律体系不甚完备，缺乏整体规划。2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过《中华人民共和国社会保险法》，2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《关于修改〈中华人民共和国社会保险法〉的决定》。但是社会保险仅是社会保障体系的一个方面，对于社会救助、社会优抚、社会福利等方面各级政府至今只是依据行政法规、地方性法规和“红头文件”运作，靠行政强制手段进行推进。这一现象牵扯出了两个问题，一是社会保障的法律体系缺乏整体性的规划，二是这种靠地方性法规和“红头文件”运作的社会保障模式更加剧了社会保障存在地区上的差异。
　　4.根据调查对建立健全我国当前社会保障制度的一些建议
　　4.1.扩大我国社会保障的覆盖面。由于调查中发现有一部分的公民依然是社会保障覆盖面的空白点。所以国家应该让全体公民现在或将来都能“享受”到国家提供的社会保障。在我国可以实行一种“点对点式”的社保发展模式，以当地的经济发展状况确定社保战略。例如对于东部的社保制度建设可以着重于提高社保水平，对于中部的社保制度建设可以着重于缩小城乡差距，对于西部的社保制度建设可以以扩大社保人群覆盖面为重点。
　　4.2.加强对社会保障资金的管理。对于社保资金的监管可以学习新加坡模式。新加坡有被誉为目前世界上运作最成功的养老保障制度——“中央公积金制度”。由国家专门设立了中央公积金局，负责处理相关事务。并且在有关经手社保资金的单位中设立纪律检查委员会。加强对社保资金使用情况的审计力度。
　　4.3.完善社会保障法律体系建设。《中华人民共和国社会保险法》的审议通过和二次修订对于社会保障法律体系的建设具有里程碑式的意义。全国人大应该在继续完善《社会保险法》的前提下，加快对社会救助法、社会福利法等法律的编订与审议，尽快形成较为完备的社会保障法律体系，使我国的社会保障有法可依。
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　　作者信息：耿立凡（1992—），男，安徽合肥人，安徽大學2015级社会工作专业硕士研究生。
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