我国能源安全面临的挑战及对策思考
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作者: 张庆东 路新芳
摘要：能源安全是国家经济安全的重要体现。我国在能源安全方面面临一系列的问题与挑战。本文就其中三个较为突出的问题――能源自给能力不能满足经济建设和社会发展、缺乏能源储备、能源消费结构不合理，进行了分析并提出了相应的对策建议。
关键词：能源安全 对策 能源安全结构
一、能源安全概述
能源是国民经济的基本支撑，是人类赖以生存的基础。能源安全是国家经济安全的重要方面，它直接影响到国家安全、可持续发展及社会稳定。
能源安全不仅包括能源供应的安全(如石油、天然气和电力)，也包括对由于能源生产与使用所造成的环境污染的治理。长期以来，能源问题一直是我国国民经济和社会发展中的热点和难点。我国政府对能源一直予以高度重视，九届人大四次会议上通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出了“发挥资源优势，优化能源结构，提高利用效率，加强环境保护”的能源建设方针，这也是中国政府“十五”期间推进经济和社会发展的一项基本方略。如何认识我国能源安全的基本问题，采取何种应对策略保证我国的能源安全，这是关系到能否全面贯彻“十五”计划纲要，保持国民经济健康发展的重大问题。
二、我国能源安全问题的实质
我国能源安全问题的实质是能源储备、供应结构与能源消费结构不完全匹配，并且程度在不断加深，并不是一个总量供应问题。我国的能源安全问题可理解为石油安全问题或油气安全问题。
目前，我国的能源供应总量完全可以满足经济发展的需要，但国内油气资源却不能有效地支撑经济的持续发展。一方面，我国处于石油资源相对贫乏的东亚西太平洋区域，总体石油资源不足；另一方面，由于天然气的上下游供应链建设严重滞后，影响了天然气的开发，从而在一定程度上加重了我国的能源供应的结构失衡状况，导致我国自20世纪90年代中期以来石油进口不断上升，增速远远超过了世界平均水平。
三、我国能源安全面临的挑战
(一)我国原油供给受到大国钳制
从中长期看，美、俄、日在能源领域已对我国构成了较大的钳制。首先，我国超过一半的石油进口来自中东，主要集中在沙特、伊朗、阿曼、苏丹和安哥拉等高风险国家；其次，中亚地区拥有丰富的油气资源，双方在油气领域合作的前景广阔，但美国通过控股及参股等形式，竭力插手我国同哈萨克斯坦及土库曼斯坦的油气投资合作项目，力图控制我国油气供应的中亚源头；第三，美、日、韩对中俄输油管道项目施加影响，从中阻扰中俄能源合作的顺利进行。
(二)我国应对石油风险的能力很低
由于我国没有石油期货和石油战略储备体系，因而在面对危及原油供应的现状时，应对石油风险的能力很低。加之我国在国际市场上以进口配额现货采购，导致了“买涨不买落”的现象。
(三)我国原油供需矛盾突出
随着经济发展对能源需求量的增加，我国的能源需求与供给必然产生缺口。中国的能源储量与未来几十年的发展需求之间已经存在一个巨大缺口，且越来越大。有专家测算出我国国内能源的缺口量：21世纪初期将超过1亿吨标准煤，2030年约为2．5亿吨标准煤，到2050年约为4．6亿吨标准煤。随着我国能源缺口的逐年增大，进口依存度将逐步扩大，这将成为未来我国能源安全最主要的问题。
1993年我国成为石油产品净进口国，1996年成为原油净进口国。2002年我国石油进口依存度达34％，位居第七大原油进口国。据IEA(国际能源署)估计，2010年我国的石油进口将达到400万桶，日，进口依存度升至61％。国际市场上有一个定式，当一国的石油进口超过5000万吨时，国际市场行情就会影响该国的国民经济运行；当一国的石油进口量超过1亿吨时，就要考虑采取外交、经济、军事措施以保证石油安全。而早在2000年的时候，中国石油进口量就超过7000万吨，因此，石油安全问题对中国而言是一个十分紧迫的战略问题。
四、我国能源安全问题的解决策略
党的十六届五中全会提出，“十一五”时期经济社会必须从新的战略全局高度制定新的石油能源发展战略，坚持节约与开发并重，国内资源与国外资源并重，建立大陆石油的战略储备，逐步建立境外能源生产供应基地，积极发展石油替代产品，采取积极措施确保国家能源安全。
首先，要解决中国经济发展对能源的基本需求必须立足国内
中国的油气资源比较丰富。按照最新的全国石油资源评价结果，总共拥有可能找到的石油资源为619亿吨，到目前共找到石油地质储量234亿吨，探明率为37．8％。特别是广大的西部新探区和海上石油资源的潜力明显，目前的探明率分别为21．5％和22．6％。中国天然气资源量也较丰富，可探明的资源量有22万亿立方米，目前探明储量只有3．8万亿立方米，探明率仅为17．5％，资源潜力更大。预期到2020年，中国石油产量将会持续增长，天然气生产将会成倍发展，油气生产进人高峰期。
其次，提高能源利用效能，把节约能源作为缓解矛盾的根本出路
节能始终是规避能源风险的重要手段。节约能源在我国被视为与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”，可以大大节省能源开发的投资。如果在节能领域有所成效，我国能源安全的结构问题将得到有效改善。石油是今后我国能源消耗增长的主要能源，节能对缓解石油需求十分关键。在政策上，要尽快推行燃油税改革，以市场手段提高石油消费成本，促进节约；在制度上，要制定建筑、电器等各项节能标准，对耗能过高的产品要强制淘汰；在技术上，要支持开发、推广节能技术，比如在汽车节油上，使用高强度钢、铝合金、镁合金、塑料等轻量化材料，减轻车重，重构整车结构，鼓励小排量汽车；在方式上，要引进国外先进的节能技术。
能源节约对我国实现经济和能源发展目标，将起到举足轻重的作用。经过科学的预算分析，只要把科技开发作为提高能源效率、减少环境污染的主要手段，我国每万元国内生产总值能耗将由1995年2．33吨标准煤降低到2010年的1．25吨，2030年的0．54吨和2050年的0．25吨。因此，节能是今后相当长的一段时期内我国各行各业都必须重视的工作，是经济持续、快速、健康发展的重要保证；大力节能、提高能源利用的经济效益，是我国解决能源安全问题的突破口。
第三，实行对外开辟海外能源渠道和对内节能并重的方针，实施“走出去”战略，实现进口来源多样化
由于我国能源自给能力无法满足国民经济和社会发展的需求，我们必须实行对外开辟海外能源渠道和对内节能并重的方针。我国要积极参与国际能源资源的开发，参加国际能源市场的竞争，在全球能源领域占领战略制高点；积极开展“能源外交”，加强能源的国际合作，在日趋激烈的能源争夺战中占据主动地位。为防止国外对国际市场的操纵和价格冲击，在进口方式上，尽量
多与产油国签订长期供油合同，落实长期稳定的石油供应；在进口来源上要实现多样化，减少对某一地区的依赖，要多从中东以外地区进口，增加自拉美和非洲的进口。
第四，加强清洁能源的开发
目前，除了石油、天然气外，在替代能源的开发方面还必须加大非矿物燃料的研究和应用，如核能、水能、太阳能、风能、潮汐能、生物能、地热能等较洁净的能源。目前，这些能源在世界各地都已得到了不同程度的利用。当然，由于受地域、时间、技术和资源多寡等种种因素的制约，在大规模推广方面还存在一定困难，但新能源的开发利用是解决人类能源与环境问题最终的途径。
第五，发展洁净煤生产技术
中国的能源资源中，煤炭占绝对优势，达到常规能源总量的85％。因此，我们应当着重在煤炭的生产、加工和利用上做文章，重点是提高原煤的入洗比例，减少原煤直接燃烧的数量，增加煤炭用于发电、制气等二次能源生产的数量，加快洁净煤技术的研究开发和推广利用。能源利用效率提高、能源消耗量减少的直接结果就是煤炭运输量的减少和污物排放量的降低。经测算，通过产业结构调整、产品结构调整、降低高能耗行业的比重、增加高附加值产品的比重以及居民生活用能优质化等措施，近期国民经济产值能耗节能潜力达3亿吨标准煤左右。
第六，建立能源储备机制
国外的石油安全战略对我国具有重要的警示作用。面对我国在世界能源领域竞争中的不利地位，我国应该加快实行能源储备制度。
在世界主要大国中，中国是唯一没有任何战略石油储备的国家(目前中国正着手于这一重大项目的建设)。国外经验表明，战略石油储备是石油安全战略的核心内容，建立必要的战略石油储备，不仅可以防止石油供应中断时对国民经济造成的损失，还可以在油价暴涨的情况下，起到稳定市场的作用。国家应有计划地将某些勘探好或开发好的油田或天然气田封存或减量开采，作为战略储备资源和储备库。还要根据国际石油价格的变化，抓住时机以低价购进更多的石油，充实我国的战略石油储备库。同时，应鼓励企业实行能源商业储备，采取多元化的进口政策，降低对中东地区石油进口的过度依赖。
第七，加强国际合作，深化周边合作，保障能源安全
将我国的能源安全问题放在世界的大框架内考虑，在经济全球化的进程中，逐渐融入国际化的石油安全体系。在国际能源市场中，我国必须逐渐学会采取国际合作行动，而不是单独行动，这样的思路也有助于我国实现全球化的战略目标。
在立足国内油气资源勘探开发的同时，将国家石油战略置于全球大背景下，积极参与国际油气资源开发市场，建立多元化的油气渠道、运输通道和基础设施；要积极参与期货和现货交易，将市场作为获得石油产品的主要手段，把在国外获得份额油作为重要的经营手段。在鼓励中国石油企业实行“走出去”战略的同时，积极利用国外资金、技术和管理经验，从事境外油气勘探开发，形成一定规模的境外油气生产基地，同时带动国内技术、装备、物资出口和劳务输出，最终达到共享世界油气资源的目的。
五、结束语
能源安全是国家经济安全的重要体现。我国在能源安全方面面临一系列的问题与挑战，这需要整个国家的高度重视，并付诸于实际行动。能源安全已是摆在世人面前的刻不容缓的问题，而我国尤其严重。我们要提高思想认识，高度重视这一问题，并寻找切合实际的解决方案。
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