PPP项目公司财务核算相关问题初探

作者:未知

   [摘要]随着城市现代化建设速度的加快,使得我国政府部门的工作压力越来越大,而PPP项目的提出有效的解决了这个问题,并且大大提高了项目建设的效率。但是由于PPP项目投资模式所涉及的领域比较广泛,而且规模都比较大,所以涉及的资金量都比较大,也因此给PPP项目的会计的核算工作增加了难度,一旦PPP项目的核算出现问题,就会给投资项目带来巨大的损失。对此,本文提出了一些有关PPP项目的会计核算问题,并且对这些问题做了一些应对策略探究。
   [关键词]PPP项目;财务核算;问题
  文章编号:2095-4085(2019)03-0148-02
   PPP模式的投资项目是一些重要的公共基础设施,所以涉及的领域比较广,比如能源设施,交通设施,教育机构设施,垃圾处理等这些公共服务领域[1]。这种模式的发展和推广是时代的必然趋势,因为这种合作模式既可以降低政府的财政压力,又可以给社会资本企业带来更多的项目经营的同时降低了企业的投资风险。其中企业和政府部门应对PPP项目的会计核算工作着重注意,因为PPP项目融资是非常繁琐的,而且涉及的资金金额有比较大,所以一定要核算清楚,避免核算不合理的问题出现。
   1PPP项目运作方式
   PPP模式是一种公私合作的项目融资模式,其中公指的就是政府部门,私指的就是社会资本企业。这种合作模式主要是根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资,项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款资金来源,项目公司的资产和政府部门给予的有效承诺是贷款的安全保障[2]。
  通过这种PPP模式,可以让社会资本企业参与到政府的相关项目建设中,如此一来可以大大提高项目建设的效率,社会资本企业也在一定程度上降低项目投资风险,使政府部门和社会资本企业的利益都得到了提高。
   2PPP项目中有关会计核算处理
   2.1项目公司自己施工建造
  在项目建造期间,项目公司的建造服务应该按照相关的准则来确定相应的收入和支出,而且在运营期项目公司也要按照相应的合法准则进行经营。由于PPP项目产出为公共产品或服务、现金流依附与PPP合同特性,所以关于PPP项目的核算方式也跟别的核算方式不同,这种合作模式的会计核算方式根据资本投资,付费机制,自然垄断性等特征将其分为政府购买服务类,政府付费类和特许经营类。所以项目公司需要根据这些分类进行相应的会计核算3
   2.2项目公司将项目外包给施工企业进行施工建造
  项目公司未提供实际建造服务,而是将基础设施建造发包给其他方的施工企业,此时项目公司不应确认建造服务收入,应当按照建造过程中实际发生的支出,根据合同规定,确认为金融资产或无形资产(4。而且在特许经营类的社会资本方或者项目公司,在一定的时间内拥有该项目的经营权,政府是没有任何权益的,不承担需求风险。所以这类项目的核算问题主要是出现在合作期终止时的剩余权益该怎么进行财务核算。
   3我国PPP项目会计核算问题分析
   3.1PPP项目范围界定
  随着PPP项目的出现和发现,所涉及的领域越来越广泛,但是我国在这种PPP项目方面还属于探索阶段,所以很多项目的范围界定还不明确,这样的话又不能根据具体的情况制定相关的管理机制,也因此失去了对相应项目的有效管理和控制,这也是影响我国基础设施建设的重要因素之一。
   3.2政府主体的会计核算问题分析
  我国推行PPP项目比较晚,而且很多地方都还处于探索阶段,所以相关的管理和监管机构都不是很完善,可是PPP项目涉及的领域有比较广泛,核算比较繁琐,比如我国在一些公路,桥梁等固定资产的建设时,对其财务核算没有直接列入到政府有关部门的账上,而是采用收支性核算,这样一来,政府就不能够准确和及时的了解到PPP项目建设的情况,从而无法对保证项目相关利益的公正分配,影响项目的完成。
   3.3项目公司主体的会计核算问题分析
   PPP项目为政府与社会资本企业的公私合作,政府与社会资本企业签订一定的协议,赋予该项目公司一定的特殊权益,所以PPP项目必须通过政府与项目公司两个部门的财务核算,但是在项目成立阶段,会计核算没有明确区分内部各产权的主体,而且也没有明确反应出该项目公司的资金活动会对PPP项目建造的影响。
  在项目建设阶段,没有明确PPP项目融资的贷款费用处理问题,这样的话会容易造成借款出现处理不合理的情况,从而影响项目的顺利进行。
   3.4国内外PPP项目普遍存在的其他问题分析
  虽然PPP项目在世界上很多国家已经被广泛使用,但是在实施过程中仍然出现很多问题,比如在中国杭州湾跨海大桥PPP项目中,就出现了实际收益远远低于预期收益。在墨西哥的国家电信PPP项目中出现了垄断暴利。在墨西哥和哥伦的收费公路、机场等公共服务设施PPP项目中出现政府越位造成财务负担的情况出现。在澳大利亚的竞价售电PPP项目中出现侵害居民尤其是低收入家庭。在土耳其的公用设施运营泛市PPP项目中出现垄断,导致贫富差距过大的情况出现。
   4我国PPP项目会计核算建议
   4.1完善PPP项目范围的界定
  要解决PPP项目的会计核算问题,最主要的一点就是要完善PPP项目的范围界定,将项目的类型明确分类,而且政府要对项目有全面的认识和了解,这样才能有效控制项目的建设;监督项目的建设,让项目能够顺利的进行,从而更好的促进我国城市现代化建设。
   4.2对政府主体的PPP项目会计核算的建议
   PPP项目的建设是为了服务大众的,所以项目建设必须保证其质量,保证项目建设安全。对此,政府要建立完善的监督制度,对项目建设过程中的会计核算进行监督;对PPP项目会计主体的信息和审计结果进行公开,这样就能够及时的发现问题,并能及时解决问题。
   4.3完善我国PPP项目的其他建议
  影响PPP项目会计核算的因素有很多,所以要完善会计核算工作还需要制定科学、合理的机制。首先就得加强对会计人员的专业性,对会计核算人员进行阶段性的培训,只有让他们实时了解到项目相关的财务问题,这样才能够有效提高他们的核算工作。再有就是要明确PPP项目的定位,将PPP项目明确定位一种资产,这样的话才能更加准确的去确定项目的债务负担。最后就是要鉴于在PPP项目中已经出现的问题做出相应的规避措施,避免再出现类似的情况。比如上述提到的反垄断及贫富差距等现象。
   5结语
  綜上所述,为了更好的促进我国城市现代化的建设,也为了够减轻政府的财政压力和让社会更多的民营企业有机会参与到社会服务基础设施建设中,PPP项目是非常有前景的。但是,就目前的PPP项目建设中,还出现很多问题,为了有效避免这些问题,应该建立完善的合作机制,从而更好的促进我国城市现代化建设。
  参考文献:
   [1]贾自芳.PPP项目财务核算要点[J].中国市场,2018,(14):165-166..
   [2]康志霞.试析产权视角下PPP项目的财务核算[J].行政事业资产与财务,2017,(24):69-70.
   [3]王梅.PPP项目资产确认相关问题浅析[J].现代经济信息,2018,(10):311.
   [4]汤启如,集团PPP类投资项目财务核算的探讨[J].时代金融(下旬),2018,(08):166-167.
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