从人治到法治 从被动到主动
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作者: 黄建国
飞云镇是浙江省瑞安市重要的工贸港口城镇，全镇总面积80.3平方公里，辖73个行政村、5个居民区，人口9.7万。近年来，飞去镇借助改革开放的大潮，进入社会发展和经济腾飞的新时期，工业经济蓬勃发展。己形成各类规模企业389家，个私企业2805户。主要产业涉及鞋类，机械、机电，服饰、食品，化工六大类。2004年实现工业总产值28亿，外贸交货值5.7亿，经济总量跃居瑞安市十大经济强镇第四位，被列为全国千强镇。
为了进一步贯彻落实党中央、国务院关于安全产生工作的一系列重要指示精神，以全面深入贯彻实施《安全生产法》，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《安全生产许可证条例》为主线，围绕“以人为本、安全第一”这一主题，飞云镇党要、政府结合飞云镇产业特点和企业实际，在全镇范围内开展创建“十家安全示范和百家安全规范达标”活动的新举措，努力推进安全产工作从人治向法治转变，从被动管理向事前防范转变，从集中专项整治向经常化，制度化、规范化管理转变。全面“采取管理下移”，由企业“实施自主管理”的目的。一是将安全关口下移到基层．即从过去由镇政府指定专人负责对辖区企业实施安全管理，现将下移到每个驻村干部和安监中队全体人员的身上。每个驻村干部和安监中队人员分别联系一个村和30~40家规模企业。并将该联系村和联系企业的安全同个人的报酬相挂钩，通过明确目标、定岗定责、业绩检查，绩效考核、责任追究等手段。使企业安全管理工作做到人人负责，分片联系，措施到位，责任到人，形成横向到边，纵向到底，确保管理不留死角。二是将安全管理关口下移到企业。根据“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持”的安全管理原则：采取管理下移，由企业实施自主管理和全面负责。把好安全源头，做好提前防范，确保实现全镇安全生产无事故；把全镇安全生产工作推向新的高潮。
飞云镇开展安全生产规范化管理：通过“三自和三转变”的手段促使企业达到“五大目标”。即促使企业建立起“管理自主、隐患自除、责任自负”努力推进企业安全生产工作从人治向法治转变；从被动管理向事前防范转变：从集中专项整治向经常化、制度化、规范化管理转变等。的“三自和三转变”安全管理长效机制：确保实现全镇安全生产无事故。为此，飞云镇制订出台了(企业安全生产规范(示范)化管理达标实施规则》，在全镇规模企业中开展实施，最终促使企业在安全生产管理上达到“整顿，规范、完善、健全、提高”等五大目标。
“整顿”，即整顿企业管理秩序。在《实施规则》中明确企业各职能部门在安全生产管理中的角色和职责。体现了责，权一致的原则，使企业的安全生产工作做到有人决策、有人管理、有人落实。
“规范”，即规范企业管理行为。要求企业对安全生产实施全员参与，全过程的管理，企业中的每个岗位，每个人员都在安全生产管理系统中粉演重要的角色。
“完善”，即完善企业管理手段。在要求企业全员参与实旌安全管理全过程的同时，指导企业完善安全设旌配套，安全防范措旌落实、安全培训，安全监督检查等手段，明确了企业安全生产由谁管、怎么管，管什么的问题。
“健全”，即健全企业管理制度．建立企业内部自上而下的安全生产责任制，进一步明确个人的工作行为、方法、手段、做到权、责、利相结合，形成责任链条，在这个责任链条中哪一个环节出现脱节，就有具体的制度导致对其个人(或集体)行为进行约束、追究，使安全生产工作责任得以落实，避免过去那种“出了成绩大家份，有了问题都不认”的不良状况。
“捉高”，即捉高企业安全生产意识．通过政府牵头、企业自行组织等方式，开展多形式的安全生产宣传、教育、培训工作，进一步提高企业安全意识，使安全生产管理工作渗透到企业的各个部门、各个管理环节，形成“人人讲安全，事事保安全”的安全生产局面。
为了把目标落实到位，飞云镇要求企业要做好“五个一”工作．即建立一个安全管理机构，配备专(兼)职安全管理员：设立一个安全宣传专栏，悬挂一批永久性安全标语和警示牌：增添、更新一批消防设旖：制订(完善)一套应急预案；建立一支业务消防队(特种行业、企业职工在100人以上)。第二，生产现场必须做到“安全、文明、整洁，规范，有序“。即企业内不得存在任何安全隐患；二是企业特殊工种务必持证上岗：三是要求按标准穿戴劳保用品：四是要求工艺布局合理、物流堆放有序、确保逃生通道畅通：五是要求从业人员签订劳动合同，全员参加工伤保险。第三，制度建设。要求做到工艺守则齐全，各项制度健全，并要求上墙。第四，要求档案台帐记录齐全。第五，要求企业安全管理年初有计划，年中有部署，有检查，年终有总结、评比。飞云镇作之有效的法被瑞安市人民政府作为度点经验向全市推广。2002年以来，连续三年被评为“安全生产目标管理先进单位”。
（作者单位：浙江省瑞安市飞云镇安全监察中心）
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