以财务共享促社区教育投入高效化
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摘要：社区教育资金投入模式包括各级政府投入、企业和其他盈利机构投入及社区互助性投入等多种形式。财务共享即是在政府不同预算级别和不同预算单位之间以及三类投资主体之间，在其实现教育目标的不同阶段，重点通过信息化手段开展项目信息交流和项目成果共享，减少重复和无效投入，实现社区教育资金投入的高效化。
关键词：社区教育;财务共享;高效
同义务教育及普通高等教育的成熟相比，社区教育在我国尚未进入成熟发展阶段，尤其在社区教育资源投入方面有许多亟待提高的地方，通过革新财务内容实现社区教育的高效化是社区教育建设工作的一项重要内容。
一、社区教育目标及属性
讨论社区教育的概念、本质和内涵等内容时，不同国家以及社区教育不同发展阶段有多种观点，观点的不同往往对社区教育的最终目标也产生了一些争议，但基于本文是从我国现阶段社区教育实践工作角度尤其是现阶段社区教育实践投入模式出发开展研究，所以对争议观点不做讨论。我国2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”，纲要指明了我国社区教育目标即是通过培育和建设涵盖全社会的各类学习型组织，推动全民学习，建成覆盖全民的学习型社会。基于政府主导和全民性特点决定了社区教育的公共属性。
首先，基于教育的公共属性和社区教育在我国的独特性决定了社区教育必须具备公共属性的特性。一是社区教育资金投入主要是由政府主导;二是基于政府主导投入所带来的公益性特点决定了社区教育的参与主体是所有社区居民;三是社区居民的参与是低成本甚至免费参与的。其次，公共属性还来源于各类社区教育资源的公共性特点。社区教育资源从最早的纸质刊印资料到各类活动讲座等，以及现阶段的媒介（广播、影视、网络等）视频资源，社区居民都可不分层次的自由选择学习。
二、基于资金投入来源的社区教育模式划分
现阶段对社区教育模式的划分呈现多视角和丰富化的特点，有按地域进行划分，也有按社区教育管理主体进行划分，在理论研究和实践工作中更多是基于后者进行划分。基于本文研究的财务视角，尝试从资金投入主体不同划分社区教育。主要分为三类：
首先，政府主导投入型。此类型社区教育是世界各国和我国现阶段的主体。此类方式又可以分为两类：一类为各级政府将财政性预算资金通过政府预算拨付给各类事业单位、基层社会服务机构、公益组织以及民间盈利机构或企业;另一类为政府主办的单位和公益性组织在政府许可的范围内从事经营性活动所获取的利润（经营性结余资金）转而投入到本领域和本辖区的社区教育中，此类机构主要包括政府直接举办的基层管理服务机构、学校、图书馆、博物馆、公园等事业单位以及各类协会、学会等社团机构。此类型具有完全的公益型。
其次，企业和民间盈利机构投入型。主要是各类开展社区居民终身学习活动和社区教育以及老年服务的机构等，也包括从事各级在校学生课外教育的机构等。此类投入的资金规模大且呈集中化投入特点，主要集中在发展较成熟且能赢利的领域，如幼儿教育、在校学生校外教育、社区服务、老年养老产业等。
再次，社区居民互助投入型。如社区物业服务机构、社区业主自治机构、自发性社区居民活动小组等。此类社区教育投入方式来源丰富且比较活跃，但缺点是管理规范欠缺，对外开放性较弱，且资金规模较小，更重要的是这类投入产生的社会效益主要集中在小块区域，公共性特点比较窄。
三、社区教育财务共享的内容
同区域的不同系统间、不同资金来源主体间通过信息化手段，在各类社区教育资源的计划、预算、投入、建设、使用和管理过程中通过交流和共享，优势互补，实现集约化和规模化。
（一）共享预算，高效利用资金
共享预算即从社区教育立项方面共享各类项目资金投入，实现资金的高效分配。从项目可行性研究开始，各级政府预算部门开展纵向不同级别预算之间、横向同级别预算之间、政府部门预算与非政府部门之间的信息共享，避免重复立项，将减少重复而节约的资金投入新的社区教育项目领域，实现有限资金的效用更大化。通过共享预算，减少立项过程中在人、财、物和时间上的无效投入，提高项目资金利用效率。
（二）共享成果和产出，减少支出
成果和产出在理论界更多和更准确的应该被称为社区教育产品，而成果和产出尤其成果可以指向接受社区教育的学习者带来的知识和思想文化的改变。在这里主要限于探究基于投入而产生的结果，而非基于教育产生的结果。于是社区教育投入产生的成果包括形式多样，有有形的和无形的，有物化的和人力的，有短期和长效的等等。具体如：教育活动過程、教育设施设备、互联网平台、线下课程资源和线上课程资源、专家教师团队、志愿者团队、培训过程、各类资料和方案等。共享已有的成果，实现资源用途的更大化，让更多学习者使用已有资源。共享未来成果，节约成本，减少重复性立项。
（三）共享项目管理，实现项目执行的高效化
管理是多方面的，仅从财务管理角度，共享管理可能包括的内容，如共享政府购买服务的经验、项目设计中资金分配、项目执行中资金支付、招投标经验、项目验收、项目绩效考评等，通过学习优秀的经验，促进高效立项和项目高效执行。
（四）相互委托，合作共赢
在执行预算过程中，各级政府预算部门之间、不同投入主体间的分工不同，具有的资源和能力也不同，即便是不同政府部门下相同或相似的预算机构，其擅长的领域和人力资本也有不同，可以通过相互间参与政府购买服务或者以横向项目方式开展委托合作。
四、推动各类投入的财务共享，实现社区教育工作高效落实
（一）实现和完善政府主导投入型财务共享
由于我国现阶段执行的是一级政府一级预算的五级预算体系，虽然各级预算是在预算法规范下在统一的时间甚至统一的预算平台上进行，但涉及到预算中的项目预算并无全国统一的具体项目申报和评审平台，各级预算的项目申报都在各自申报评审平台上独立开展，再则不同地区和不同级别的转移支付和财政倾斜力度也有不同，各级各地预算管理部门对预算单位的项目申报和评审也具有个性化特点。由此，造成同级预算下的不同预算单位申报项目不能完全做到对重复项目的审减，更无法实现全省、全国范围的重复项目比对审减。 因此，应加大各级政府预算和财政项目立项评审的信息化建設工作，实现社区教育项目各级政府和同级预算单位之间的沟通协调，使各级财政体系下的社区教育立项能做到减少重复立项而促成“1+1>2”的项目执行效果。加大政府预算和立项工作的信息化建设，在立项阶段就减少和杜绝全国和省内完全重复的立项。现阶段应尽快统一省级预算平台，开展在市县级预算（省级以下预算）之间、市县级预算下不同预算单位间立项申报和评审的信息化比对工作，调整、合并和优化项目，实现信息化实现互补立项以及重新立项变革。
（二）推动企业和民间盈利机构投入型财务共享
社区教育的公共属性决定了其盈利性因素较弱甚至无盈利，以致参与社区教育的企业和民间盈利机构的数量和规模都受到限制，参与主体弥足珍贵。对于参与的企业和民营机构而言，通过省市级甚至全国信息化平台进行统筹和公示，信息共享，展示成功经验和成果，这样既利于学习互动交流也避免重复。
（三）引导社区居民互助投入型财务共享
社区居民互助性投入其主要是基于共同生活的社区或者共同的兴趣活动而产生，此类型投入产生的社区教育资源主要是在较小的区域范围内被利用，在不同区域其资源重复也是必要的。但此类投入也存在大量可共享的资源，如部分场地设施、居民学习生活所用数字化资源及其制作、可流动图书资源以及个人言传身教的技术经验等，此类资源可通过财务共享减少重复性投入，将有限的资源尽力减少不需要的重复，实现互助性投入资源的高效利用。
（四）理顺三种类型投入模式，实现三类投入模式间的共享
在完成三类投入模式内部财务共享，提高各自投入效率之后，三类投入模式也需要建设共享机制和搭建共享平台。通过信息平台和有效的协调沟通机制将三类投入模式建成互补性投入项目，设计出更趋完整的社区教育项目，建成政府投入为主导、企业和非营利性机构投入为辅助、社区居民互助投入为补充的社区教育共享体系。多种投入主体共享财务资源，全社会共同参与社区教育，理顺社区教育模式，建设学习型社会。
参考文献：
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[2]饶伟.社区教育发展的关键问题及解决路径[J].中国成人教育，2017（12）.
[3]胡珍薇，黄曼殊.社区教育资金预算绩效管理研究——以W市为例[J].行政事业资产与财务，2015（3）.
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