军工科研事业单位转型中财务变革探析

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　　摘要：根据中共中央国务院关于事业单位改革文件要求，明确指出事业单位改革时间表，从事生产经营活动的军工科研事业单位，最晚到2020年将转制为企业。财务管理作为企业的一项重要职能，如何在转型过程中进行相应财务变革至关重要。本文拟从财务角度分析军工科研事业单位财务管理现状与风险问题，探析军工科研事业单位在转型过程中应在几个方面进行实质性的变革从而有效应对转型工作。
　　关键词：军工科研;事业单位;转型;财务变革
　　中图分类号：F810.6 文献标识码：A
　　回顾我国军工产业的发展，军工科研事业单位是我国国防装备建设的一支生力军，为我国国防现代化建设作出了不可磨灭的贡献。根据《关于事业单位分类的意见》，“从事生产经营活动的事业单位，即所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业单位。这类单位要逐步转为企业或撤销。今后，不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。”据此分析，军工科研事业单位转型如箭在弦上，大势所趋大势所趋，平稳过渡转制并向前发展。未来政府补助项目减少，需要同其他企业一样应对市场竞争，并在市场中获取效益实现资源优化配置。而军工科研事业单位转企后应对市场形势复杂，内外环境发生重大变化，财务战略作为企业发展过程中重要职能战略，需要分析现有财务管理现状与风险情况，相应作出财务变革方能有效控制企业风险，从而实现企业价值最大化。
　　1财务战略面临主要风险简述
　　事业单位转型中，在复杂多变的新时代下，由于内外部环境因素变化制约现有财务资源，致使财务战略与企业管理不协调，财务战略面临风险，主要风险由以下几方面构成。
　　1.1财务治理结构的不适配
　　财务治理结构作为公司治理结构系统的重要子系统，通过对财务监督权、决策权和执行权的合理配置，来实现经营管理目标。财务治理结构机制有效可以从很大程度上解决企业财权约束安排、分配问题，避免经济利益冲突。而对于军工科研事业单位而言，在转型后，随着企业财务行为的不断复杂化，现有的财务治理结构不能与之适配。在财务监督方面，像以往仅仅依靠外部审查方式不能及时有效全面地发现问题，而内部审计职能设计往往不健全，而且缺乏独立性，监督深度和广度欠缺，导致监督效能低下，评价有失公允。
　　在财务决策方面，由于军工科研事业单位对管理会计认知较浅，最高决策机构一般仅重视个别财务指标数据，重点关注科研任务争取、型号开发、生产订单完成情况等，缺乏对财权合理配置的思考与判断，例如资金筹措方式选取、项目投资方案最优选择、产品成本与定价测定等。这就会直接影响转型后扩张发展重大决策制定，存在一定的财务管理风险。
　　在财务执行方面，由于内部控制管理弱化，预算约束和内部监督制度未真正落实，而且因军工科研事业单位是由计划经济体制发展而来，受国防建设计划影响，不能随机调整经皆情况，财务人员在财务执行过程中往往缺乏灵活性，机械的财务核算机制造成财务管理对决策指导意义不大。
　　1.2获取和运用财务资源的能力有限
　　随着军工科研事业单位管理体制改革的深入，由“纯科研型、封闭型”向“科研生产经营型、开放型”转变，财政性补助收入比重日渐降低，市场竞争力也在不断提高，如何获取更多的资金与加强对资金的运筹效率成为提高军工科研事业单位经济效益的重要方面。
　　企业获取财务资源能力的一个重要衡量指标是其融资能力，而融资能力主要受两方面因素影响，一是内部盈余资金积累量，二是外部资金获取水平。内部资本积累主要受企业盈利能力影响，军工科研事业单位科研项目大多取决于国家政策导向，议价空间小，利润淡薄;军品生产多为订单计划式，产品特供专业性明显，客户单一，导致产品批量受国防计划影响，无法随机增大，盈利范围缩小。
　　外部资金获取水平主要看企业對外融资渠道是否广阔，军工科研事业单位因一味规避财务风险，外部融资主要依靠政府投入和金融机构贷款两种方式，对商业信用融资、证券融资等其他方式“敬而远之”，融资渠道的狭窄无法满足企业转型扩张对应的资金需求。
　　所谓财务资源的运营能力，主要指企业对拥有的财务要素进行分析与运作，通过一系列调控配置，以提高财务资源效率，推进企业总体战略目标的实现，从而使企业价值达到最大化。而有效提升财务资源运行效率的手段主要集中在管理会计应用上，而这恰恰是军工科研事业单位整体财务管理的短板。主要表现在全面预算管理未落实;成本控制水平薄弱;财务信息化建设滞后;内部控制基础较差;营运资金管理效率低等方面。财务资源运营水平低下将严重制约转型后企业对财务资源效率的要求，限制企业扩张发展。
　　1.3会计人员职业素质无法适应转型发展
　　自2017年国家修订会计法，对会计从业人员准入制进行更改，不再将获取会计从业资格证书作为从事会计工作的门槛，同时对会计职称资格考试加大难度。这一转变笔者认为传递两个主要信息：一是规范国家会计人员队伍素质;二是吸引复合型人才，提高会计行业发展水平。可见“经济越发展，会计越重要”，财务人员素质提高也提上日程。军工科研事业单位转型无疑是国家经济发展改革的一个缩影，内外环境的日新月异，经济活动的复杂多变对财务团队的应变处理能力提出新的要求，财务管理方向面临重大改革，而且随着数字化、智能化应用发展，财务团队不再局限于财务核算，逐步向财务流程模型建设、财务分析、决策和监督控制方向发展。尤其在2017年财政部下发首批22项管理会计应用指引，为适应经济转型升级，企业需要相应加强管理会计工作，财务人员需向管理会计人才蜕变。我国管理会计起步较晚，相关管理人才缺乏，在事业单位更是如此，多年来军工科研事业单位由于国家指令性任务较多，会计核算机械化，财务人员主要精力放在会计核算方面，基本远离了管理会计的业务领域，工作技术含量不高，未能发挥财务管理决策支持作用，不利于未来企业化转型财务管理人才要求。 　　2财务变革的主要方向
　　财务管理转型应体现出企业价值创造的管理者与决策支持服务者两方面的内容，这也是未来财务变革的主要方向。根据军工科研事业单位企业特殊性，转型过渡阶段的现实情况，未来财务变革主要方向体现在如下几点：
　　一是明确财务管理工作在企业价值创造中定位，更多向为管理层提供决策支持发展;二是注重内部控制体系建设，为财务监督控制提供良好实施环境;三是创新财务管理观念，积极创建管理会计体系，如继续深化全面预算管理、加强成本控制等，有效发挥战略管理和决策支持作用;四是加强财务信息化建设，实现经营过程财务与业务信息共享，更好发挥价值创造支持作用;五是开拓融资渠道，提高融资能力，获取充分资金支持;六是推进财务管理风险建设与完善，重视内部控制管理，有效预测与防范财务风险;七是成立高素质财务团队，加快会计人员向管理会计转型建设。
　　3财务变革应对措施
　　3.1完善内部控制，优化财务管理环境
　　完善内部控制体系建设，财务与业务部门一同将企业制度、流程进行梳理，形成与转型后企业配套的制度流程系统，制度化、规范化的企业控制环境有助于财务管理工作开展的顺畅，提高财务管理工作效率。
　　3.2建立管理会计体系
　　军工科研事业单位借改制转型机会，能够使主要领导充分认识到管理会计的重要性，以管理会计应用实效的现实案例为切入点，探索本单位核心业务管理会计工具应用，梳理主要业务流程，结合企业实际情况在实践中不断完善、拓展和优化，逐步建立与本单位核心業务高度契合的管理会计体系。
　　3.3强化以战略目标为指引的全面预算管理，精细化管控预算流程
　　全面预算管理是企业优化资源配置的一项有效管理工具，这项工作绝大多数是由财务部门牵头组织实施，但这绝不是财务部门“独角戏”，此项工作需要全员配合，财务部门需要和各业务部门建立有效的沟通机制，促进业务和财务的有机融合。仅仅围绕企业战略目标作为导向，对全预算流程进行精细化管控，主要表现在：预算指标设计细化、合理;预算编制科学、规范;预算执行刚柔并济;预算分析及时、有效;预算考核严格落地实施，体现公平合理评价。
　　3.4加强成本管理工作
　　军工科研事业单位转型后，如何在市场竞争机制中脱颖而出，成本控制成为关键因素之一。由于历史原因此类单位主营业务主要是科研项目，往往受项目研制周期和不可预见因素影响，成本控制意识淡薄，大多单位成本信息失真，不具有决策价值。而提高成本管理水平需要从成本信息来源入手，财务人员走入科研、生产现场，对整个业务流程进行摸底，获得一手成本资料数据，建立成本信息库分类归集成本资料，对科研生产进行成本全要素管理，突破传统成本管理模式，探索作业成本法、目标成本法等创新型成本核算方式应用，提高成本精细化管理水平，同时为内部转移价格的确定、产品报价等提供决策支持。
　　3.5提高财务信息化建设水平
　　众所周知，仅仅依靠财务信息并不能综合反映企业经营状况，以此制定的经营决策有失偏颇，非财务信息同样对决策十分有用。而财务信息化系统将财务与业务数据高度集成，全面整合各类重要信息，运用信息技术将财务与业务活动有机融合，使信息来源唯一，信息传递及时可靠，通过信息技术提供多维、准确、快捷的信息，并需要结合转型管理要求，不断提高应用的深度与广度，建立符合自身单位管理特色的个性化财务信息化系统，有助于财务管理由核算到理财、管理和决策转变。
　　3.6提高融资能力
　　融资是企业生产运营获取资金的主要手段，融资能力是财务能力的重要组成部分。而面对未来的发展，军工科研事业单位需拓宽融资渠道获取发展资金。可以考虑一方面利用自身足够的信誉和社会影响力与银行建立战略合作伙伴关系，根据各银行不同特点对业务进行切分获取不同银行的授信资金。另一方面努力提高自身盈利能力，保障资金按时偿还，同时创新使用金融工具，统筹安排财务资源，加速资金回笼。
　　3.7积极开展内部管理审计工作
　　科研项目审计验收是军工科研事业单位科研项目管理的一个重要环节，审计验收是否合格直接影响企业未来项目申请资质。目前科研项目的审计验收工作基本上由外部审计来完成，主要围绕项目资金使用的合规性和与项目研发相关性来开展的，内部管理审计并不多见。从优化财务监督权来看，定期开展内部审计工作非常重要，成立专门部门或者专家评审团等类似机构，发挥其独立性，及时发现管理薄弱环节或者风险事项，通过及时有效整改，避免外部审计风险同时可以促进企业管理提升出效益。
　　3.8提高财务人员素质水平
　　俗话说“致天下之治者在人才”，在事业单位转型过渡重要期间，拥有一支高职业素养财务梯队对企业转型发展同样至关重要。转型后面对多变的经济形势、复杂多样的会计业务，对财务人员素质提出了新的要求。首先是会计职业道德水平的提高，通过“放管服”改革，切身为企业利益着想，具有企业转型发展使命感和责任感。其次是业务素质和能力的提高，通过研究掌握转型过程中国家政策，理解相关政策背景与理念，保障转型对应职业判断与会计处理合理。三是创造机会使财务融于业务中，培养会计人员“跳出会计看会计”视野，提高创新意识，打造复合型会计人才。四是提高会计服务质量，营造良好财务环境，加强与外部协调沟通能力，参与到企业整体发展决策中，充分发挥财务人员价值。
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