关于地方财政支出预算执行进度问题分析
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摘要：在当前经济的发展情势下，注重地方财政支出预算的执行进度问题具有深远的意义。本文阐述加快支出预算执行进度的重要性，深入分析当下支出预算执行面临的问题，并探讨了强化落实预算执行的相关措施，以望起到一定的参考作用。
关键词：地方财政;支出预算;执行进度
近年来，随着我国经济水平的不断提高，国家减税降费政策的不断深入，我国较多地方财政收支矛盾加剧。同时，财政支出方面存在预算执行进度缓慢，部门存量资金大的情况。针对财政支出预算执行进度的难题，各个地方不断提出优化地方支出结构，加强地方区域资金统筹力度等多种方法，努力提升支出预算执行的进度。但是，各预算单位支出预算执行缓慢，财政收支平衡难的问题依然存在。因此，需要针对当下发展现状，分析查找原因，力争改善当前缓慢的被动局势，更好的发挥我国的财政政策，以便充分提升地方财政资金的效益。
一、加快地方支出预算执行进度的意义
（一）稳定经济增长
近年来，我国经济形势发生着翻天覆地的变化，经济面临着层层运行风险，宏观经济也存在着较多下行压力。虽然适时地调整着宏观调控的思路，但不等于不关注经济增速的问题。保持经济合理的增长速度，可以帮助地方社会稳定、实现市场活力并营造良好市场发展环境。近年来，各个地方政府投入大量财政资金，优先支持在建项目的建设，同时在新兴产业、工业改造、民营企业以及中小型企业融资等多个方面给予了较多倾斜。各个地方的年初预算都为其经济发展做出了一定的安排，只有不断为当地的项目投入这些财政资金，才能实现项目的实际进展并产生相应的经济效益，帮助重点行业加快产业的发展并获取相应的增长机能，从而为整体的经济发展提供有效的支持。
（二）提升财政预算支出的绩效水平
近年来，我国已经严格提出了地方公共财政支出的绩效管理方面的要求，对于地方财政支出逐渐实施了更加严格的绩效管控。通过对政府以及机关部门预算支出的绩效评价以及管理工作融入预算支出改革的过程中，加强对绩效结果的运用。但是，受制于预算编制的科学性、预算执行控制水平、资金统筹使用程度、项目实施进度等方面的不足，使得财政收支不平衡，资金效用不能最大化发挥。所以，面临一些实际问题，加快地方支出预算进度的同时，通过绩效评价手段进行绩效评价，促进各个环节的不断完善，达到提高资金的使用效率，优化资源配置，有效提高政府的管理水平。因此，建立有效的财政预算支出绩效体系，使用可操作化的指标来评价财政支出工作，可以有效地提高整体资金管理的科学性。
二、地方支出预算执行进度面临的问题
（一）需注重预算编制的科学性
预算执行缓慢的主要影响因素是预算编制的完整性和准确性。许多单位在年初预算编制的过程中，没有注重具体项目所对应资金的实效性，只是将资金做出了大概的分化。预算编制工作不被单位领导重视，一般由财务部门负责完成，没有和业务部门预先沟通和研讨，对实际需求了解不够，编制出的部门预算缺乏科学性和准确性，导致预算执行不均衡。另外，预算编制工作占用时间太长，按照预算编制规程完成预算编制工作，一般要到2月底或3月份，缩短了预算执行时间。
（二）项目主管部门不作为
在地方财政支出预算中，项目主管部门需要发挥主体责任作用。在制定年度预算的过程中，财政预算机关和项目主管部门都具有对资金的主导性。但由于项目主管部门的不作为，对需要實施的项目没有事先规划和分析，只是对项目需要的资金做了大概的预估，该资金安排的项目是否可以启动，何时可以开始、进展如何、支付时间等都没有认真考虑。资金到位后才进行项目申请、审批、科研和招投标等前期运作，这就严重影响了项目的实施进度和预算资金的执行进度。
（三）预算资金的使用缺乏绩效的约束
在地方财政支出预算执行的过程中，经常出现公务费支出超过预算或者某些专项资金遭到挪用的情况，更有甚者，某些单位经常出现调整预算项目来改变财政预算资金的用途，财政支出无法得到实现。另外，还存在一些单位由于预算不合理而追加预算的情况，这些现象都将影响财政的平衡，这是因为不注重预算绩效管理，没有设置既定目标，缺乏绩效的约束。近年来，预算绩效管理虽然覆盖全国所有机关事业单位，但实际没有很好推行。财政预算支出的绩效考核没有适用的指标或设置不够合理，在制定目标和绩效考核两方面经常出现考核指标不够明确，系统支持力度不够的情况。预算支出绩效指标在对不同的目标部门实施过程中缺乏有效沟通，并且在实施绩效考核的过程中，无法有效利用考核结果，导致考核无法在实际中发挥其作用。
三、加强地方财政支出预算执行进度
（一）强化落实长效的预算执行机制
首先，应当将预算支出进度纳入预算单位年终考评。通过对支出预算执行进度的评比，将评比结果靠后的单位，对单位负责人约谈问责，和年终考核挂钩，以此引起单位领导的重视。其次，预算单位的项目主管部门要发挥主体责任作用。对建设类项目进行中长期规划，根据项目的优劣排序，建立项目库。对补助类项目简化审批手续，放大审批权限。对拟执行项目事先制定项目目标，进行可行性研究，对项目的实施打好基础。然后，应当建立财政支出奖惩制度。根据既定的支出预算进行有效的考核，并依据考核结果，对执行效果好的项目给予经费补贴，对执行慢的项目做出经费扣减的惩罚。最后，要加强预算执行的监督机制，保障资金支付和项目实施顺利进行。对于项目资金结转的问题，需要根据不同部门的实际情况制定相应的特色方案。
（二）优化预算编制
在预算编制之前，单位各部门应先做好基础工作，在单位领导高度重视下，召集各业务部门进行交流，并根据自己的业务特征提出预算需求，对包括财政收支的所有收入和支出做出科学的分析和预测，形成完整的决策信息。财务部门根据汇集的预算需求，遵循预算编制原则，科学合理地编制预算。在预算编制过程中，重点把握项目支出预算，对中长期项目按进度安排资金，避免“钱等项目”的情况。对以往绩效不高、执行效率低的项目压缩预算资金，对执行进度快的重点项目给予预算资金的倾斜。预算编制完成后要进行评审，确保预算的真实完整、必要、合理、科学和可行性。另外，要尽量缩短预算编制时间和审批时间，确保预算执行时间的完整。
（三）重视各部门的协调配合，注重支出预算的执行进度
在支出预算执行进度方面，需要注重多个部门协调配合。从财政管理的整体角度出发，重视预算编制、优化政府采购流程以及项目审批程序，秉承权利守恒、流程简化以及公开透明的原则，促进各个部门及单位有效的实现互动，将预算执行工作提高到新的层面。还要建立健全支出预算执行进度的管理制度，提高各个主体对于财政资金管理的重要认知，让财政人员有使用资金的安全感和紧迫感，注重协调资金的支出执行进度以及项目建设速度，才能有效地运用国家政策带来的机会，进一步发挥资金的效益。
四、总结
注重财政支出进度的绩效考核可以帮助财政资金加快使用效率，提高资金运转的质量，最终实现地方经济稳步地增长。
参考文献：
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